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城市设计指引作为公共政策的再探索 □　邓昭华，刘　 ，汪坚强 0引言 市健康发展的关键要素。从个体需求角度看，随着收 入增多、生活压力增大，休闲游憩活动在生活中的作 “城市设计作为公共政策”是 20 世纪 60 年代的 用日趋重要，现代人需要更多、更高质量的城市空间。 美国纽约经验 [1]，本文重提“公共政策”，源于城市 城市中社会分异加剧 [4]、城市空间资本化 [5]，使得城 设计指引背后的价值取向、利益分配、决策与实施， 市形态所塑造的公共空间有了更高的包容性需求，以 是评价其优劣、实施效果的决定性因素。空间理想缺失、 实现其作为社会矛盾的减震器的作用 [6]。 忽视多元主体利益、作为管理工具的不足等因素，导 空间理想是城市形态的“上层建筑”，它引导着 致我国城市设计存在数量增加但成效不显著的现象 [2]。 城市形态的演进，进而作用于城市生活。空间理想对 城市设计是一个旨在塑造理想建成环境的过程 [3]。 现实物质空间的塑造并非只局限于技术层面，其背后 无论是从社会背景、个体需求出发，还是从空间形态 是多元价值观念的指引，包括社会、经济和环境等层 承担的社会意义来看，空间形态被寄予了越来越高的 面。反观我国当前的城市形态，发现我国城市空间理 要求。然而，与之形成强烈反差的是我国空间理想呈 想的“碎片化”特征，并应从 4 个方面进行重构。 现“碎片”化的状态。只重视效率与效益的快速“造 城”、城市空间的“汽车化”及居住空间成为城市“孤 1.1 传统空间理想的重拾 岛”等现象都在提醒我们，城市设计指引应重构空间 传统空间理想的丢失，是我国城市空间理想“碎 理想。同时，我国通过城市设计而进行的空间生产， 片化”的最突出特征。我国传统城市有着与自然和 除了实现其政治与经济目标外，甚少考虑多元的社会 谐共处、宣扬礼仪教化的理想，在空间领域体现为 需求，城市形态以强者需求为导向。市场经济条件下， 山水格局、街市场所及城市精神中心等。在宏观层面， 城市设计具有城市建设管理工具的作用。城市设施投 我国传统城市强调人工环境与自然环境融为一体 [7]， 资主体的多样化要求城市设计应根据公共投资与企业 在城市建设中形成了诗情画意和山水文化审美的特 投资的不同来制定相应的技术指引。除了技术管理， 征 [8]。在中观层面，宋代产生的街市与西方广场的 城市设计中空间理想与利益协调目标的实现，需通过 作用相当，实现了城市公共空间的场所化 [9]。《清 行政过程干预空间来落实。有鉴于此，下文从城市设 明上河图》展示了中国传统城市的中观理想：繁华 计作为城市空间理想、作为多元利益协调机制和作为 的商业活动、人文秩序和自然山水环境，形成了特 管理工具三方面，对我国城市设计指引现状的主要问 有的共生关系。 题与解决对策进行论述。 传统城市空间通过多年沉淀、建设和改造逐渐形 成。随着人类防御自然能力的提高，当代大量城市项 1城市设计指引应重构空间理想 目便以效益与速度为目标，与城市环境脱节、忽视人 文关怀。科技的发