第八讲公共部门绩效管理.pptxVIP

“如果不评价，你就无法管理” ;学生考核;教师考核;一票否决;一票否决;从根本上消除泛滥的“一票否决”,加强制度建设、建立起科学的绩效考核体制是根本。这就需要各个地方制定科学合理的行政目标和考核指标,完善考核体系和操作细则,严肃纪律、强化监督,下决心“否决”无用的“一票否决”,避免形式主义,最终让基层干部能全身心地投入到干事创业中去。;1、传统行政模式下效率取向的困境 行政效率是评价行政系统的主要标准 行政效率主要来自于组织内官僚制自身的运行，认为官僚制度??特征可以使行政系统“自动”的提高效率 对效率的判断不是基于行为的结果，而是基于对行政程序的遵守程度如何；行政效率的体现不是基于对结果的衡量和评估，而是基于程序是否符合既定的行为要求 ;2、80年代以来的政府改革呼吁绩效取向 理论的影响：新公共管理、新公共服务 落实科学发展观和建设和谐社会的需要 3、当代中国强化绩效管理与评估的意义 促进效能型政府的建设 推动透明型政府的建设 强化责任型政府的建设 契合服务型政府的建设;近年来，山东省不断完善考核监督机制，增强考核实效，把考核制度真正作为激励、引导公务员解放思想、干事创业的有效手段。考核制度的实施，极大地促进了山东省公务员队伍建设，取得了明显成效。一套以能力与业绩为导向、适合各类各级机关特点的公务员考核评价指标体系初步形成。 2003年，山东省政府出台了《山东省政府部门行政效能考核评价暂行办法》，2004年省政府印发了《山东省人民政府关于加强行政行为考核激励公务员干事创业的意见》，2005年，省厅出台了《关于引入社会评价机制进一步完善公务员行政行为考核工作的通知》，确定在公务员年度考核中引入社会评价机制，实行社会评议结果与部门年度考核优秀等次比例挂钩的办法。;山东省不断拓宽考核结果使用范围，加大考核结果使用力度。考核结果与职务晋升挂钩；在竞争上岗时，适当加分；考核结果与表彰奖励挂钩；考核结果与福利待遇挂钩；优秀等次人员优先提供培训、学习、疗养的机会。 据介绍，为确保考核工作的公正性，山东省不断完善考核监督机制，各市考核工作不断探索出新。青岛将企业中实行的绩效管理方法引入公务员考核工作中，推出了在全国具有较大反响的公务员绩效目标考核模式；济南、枣庄建立了目标责任制考核；威海出台了平时考核办法。 据了解，通过公务员考核制度的实施，有力地促进了全省政府职能转变，广大公务员的精神面貌、服务意识、工作作风和行政效率等都有了很大转变和提高，受到了群众和社会各界的好评。据了解，青岛市2005年一季度市民对公务员效能问题的投诉量比往年同期下降83.3%。省纪委行政效能投诉中心提供的数据显示，2003年至2005年市民对公务员的投诉数量呈大幅度下降。 ;（一）国外的背景 上世纪70年代末基于对官僚体制的批判，从撒切尔政府开始到克林顿政府推向高潮的公共行政改革运动，提出了新的政府治理模式（即新公共管理）。其核心内容就是绩效管理和绩效评估。; ;英国的雷纳评审： 1979年刚上台的撒切尔任命私营企业的总裁雷纳爵士为效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调查研究和推动工作，随即开展了著名的雷纳评审。 雷纳评审中发现的问题：;美国重塑政府运动： 机构： “国家绩效评估委员会” ; 法律：《政府绩效与结果法》； 纲领性文件：《从繁文缛节到结果：创造更高成效更低成本的政府》。 ;1、掌舵而不是划桨：放松规制、非国有化、民营化 2、授权而不是服务：授权一线、多中心治理、公私合作 3、从垄断到竞争：公共服务多元化、授权经营、业务外包、竞争招标 4、从规章到使命：精简、竞争、效能 5、从投入到结果：结果导向、绩效管理 6、从官僚到顾客：顾客导向、顾客选择权、用户中心 7、从浪费到收益：讲究收益 8、事先预防而不是事后治疗 9、从集权到分权：参与、协作、扁平化 10、市场导向：通过市场力量进行变革;国会发现的三大问题： 指出浪费和效益低下，破坏了政府的共信力，消弱了政府的服务力。公众民意测试显示：美国人认为平均每1元的联邦收入中就有42美分被浪费了。 缺乏绩效管理，联邦政府管理者无法进行成果和效率改进; 缺乏绩效管理，国会的政策制定存在严重缺陷。 ;（二）我国政府绩效管理的背景 我国自改革开放以来，一直重视政府绩效问题。早在1980年，邓小平在关于《党和国家领导制度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。1988年以后的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党的十六大报告中明确提出我国要深化改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科