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国外应急管理现状和对中国的启示 导读：世界各国政府都在迅速采取行动， 预防和应对突发公共事件， 美国、加拿大、 意大利等国已经建立了比较完备的紧急事件响应模式，值得我们借鉴和学习。 关键字：突发公共事件 美国的应急机制 振灾机构 专业救援队伍 特点和趋势 为应对各种突发公共事件，美国、加拿大和意大利等国都建立了比较完备的应急机制， 这些国家的应急管理模式在国际社会都处于领先地位， 许多方面值得我们学习和借鉴。 他们 的应急管理机制建设对中国有许多重要启示： 建立协调一致、 有序高效的指挥系统， 是有效 应对突发公共危机的重要基础； 快速救援的机制建设， 是有效应对突发公共危机的关键环节； 促使全社会高度关注、共同参与，是有效应对突发公共危机的根本保证。 人类进入 21 世纪以后，虽然和平与发展依然是当今世界的主题，但就某些国家和局部 区域而言，仍面临着十分严峻的和平与安全的挑战。 SARS 、禽流感的袭击、恐怖活动、印 度洋海啸和飓风等灾难， 给人类和平与安全造成了严重威胁。 联合国与世界各国一道， 为全 球安全减灾和应对各类紧急突发公共事件付出了不懈的努力， “国际减灾十年 （1990 — 2000 ）” 大规模行动取得了明显的成效， 全球已有 140 多个国家成立了国家减灾委员会， 继续推进 “国 际减灾战略 ”行动， 以减轻自然、 人为和技术灾害。 目前，世界各国政府都在迅速采取行动， 预防和应对突发公共事件， 美国、 加拿大、 意大利等国已经建立了比较完备的紧急事件响应 模式，值得我们借鉴和学习。 一、美国的应急机制 美国的应急管理以渗入生活所有领域中的新经济和新技术、 遍布全球的恐怖主义威胁和 特大灾害为三大主题。因此，美国的应急机制的内容，也以这三大主题为主。 （一）成立了由总统直接领导的振灾机构 美国在 1979 年 3 月发生了举世震惊的 三里岛事件以后，美国政府针对频繁发生的自“ 然灾害和各种突发公共事件， 成立了由总统直接领导的专门管理灾难的机构 —联邦紧急事务 管理署（ FEMA: Federal Emergency Management Agency ），FEMA 的总部设在华盛顿特 区，总署设署长办公室、总顾问办公室、国家紧急准备办公室、国家安全协调办公室、公民 使团办公室、平等权利办公室和监察长办公室。署长办公室下设七个机构， 即：应急准备与 复原局（联邦协调官员处），内设应急处、复原处、行政处；联邦保险与减灾局，内设灾害 地点测定处、工程科技处、减灾计划与传送处、规划财务和产业关系处、风险信息传送处、 索赔、谅解与保险运营处；联邦消防管理局，内设国家消防研究院、国家消防规划处、国家 消防数据中心、 支持服务处、培训处和城市搜索救援队； 外部事务局， 内设国会与政府间事 务处、 公共事务处和国际事务处；信息技术服务局，内设信息与资源管理处、企业经营处和 系统规划与开发处； 管理和资源规划局， 内设人力资源处、财务与采购管理处、设施管理与 服务处和气候紧急运营处；地区协调局， 负责协调在华盛顿、 纽约、芝加哥等城市设立的数 个地区办公室的行动。 （二）红十字会和地方政府应急管理机构 联邦政府将全国划分十个应急管理分区，紧急事态援助中心和 FEMA 训练中心，年资 金预算拨款达 30 亿美元，配备 2500 多名全职员工和 4500 多名后备保障人员。 FEMA 既 是一个直接向总统报告的专门负责灾害的应急管