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标准施工招标文件与合同管理 —注册监理工程师继续教育系列讲义 三峡大学土木水电学院 朱忠荣 2．发包人义务 2.1 遵守法律 2.2 发出开工通知2.3 提供施工场地2.4 协助承包人办理证件和批件2.5 组织设计交底2.6 支付合同价款2.7 组织竣工验收2.8 其他义务2.2 发出开工通知 发包人应及时向承包人发出开工通知，若延误发出开工通知，将可能使承包人失去开工的有利时机，影响工程工期，并有可能形成索赔。由于需要包容或涉及不同的行业和具体的项目，通用合同条款和招标文件中没有将具体的开工时间具体约定作为合同条件，可根据需要在专用合同条件或投标人须知前附表或投标函附录中另行约定。需要注意的是，工期的计算是以开工令作为计算始点，如果签订合同协议后，承包人进场的人员、设备、材料等资源不能满足开工的需要，导致的工期顺延为发包人带来风险；监理由于发包人原因迟迟不发包开工令，承包人会承担部分由于未来的价格贴现风险。2.3 提供施工场地及时向承包人提供施工场地是工程顺利开工的关键，发包人应在合同约定的时间内，按专用合同条款约定提供施工用地。需要注意的是，由于施工场地中除永久用地外，临时用地在不同的行业或具体的项目中再费用的承担者（是否单独报价或复耕）和提供的时间存在差异，可在专用合同条件中作另行约定。《建设工程安全生产管理条例》第6条规定，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。（此款在《标准文件》通用条款4.10承包人现场查勘）FIDIC2.1 进入现场的权利 规定：（1）给予承包商进入和占用现场所有部分的权利。（2） 在收到履约保证之前，雇主可以不给予任何此类权利或占用 。（3）延误提供场地可能致承包人索赔2.4 协助承包人办理证件和批件承包人在办理相关证件和批件过程中可能需要获得发包人的协助，如提供相关证明文件等，发包人应提供这些协助，以方便承包人顺利开展施工。2.5 组织设计交底设计单位向承包人进行设计交底是承包人按照设计图纸施工，保证施工质量的前提。《建设工程质量管理条例》第23条规定，设计单位应当就审查合格的施工图设计文件，向施工单位作出详细说明。据此，本款规定由发包人组织设计单位向承包人设计交底。2.6 支付合同价款按合同约定及时支付合同价款是发包人的主要义务，也是工程顺利完工的重要保障。发包人应按合同约定支付进度付款，工程通过竣工验收后支付竣工付款，缺陷责任期终止后及时支付最终结清款。FIDIC中2.4 【 雇主的资金安排】 及14【合同价格和支付】 ，不仅要支付，且“在接到承包商的请求后，雇主应在28天内提供合理的证据，表明他已作出了资金安排 ”、“如果雇主欲对其资金安排做出任何实质性变更，雇主应向承包商发出通知并提供详细资料。 ” 本款规定体现了，合同双方权利对等的原则，但《标准文件》无相应条款。2.7 组织竣工验收发包人应按合同约定及时组织竣工验收。（1）承包人按合同约定完成全部工作后，发包人应及时组织该项合同工程的竣工验收，并按合同约定向承包人支付和结清合同价款。本合同范围内的竣工验收属于发包人按合同接收承包人工程的竣工验收。（2）竣工验收后，需要进行国家验收的，国家有关部门对工程建设项目进行国家验收。3、监理人FIDIC本条称为“工程师”，包括“3.1 工程师的职责和权力 ”、“3.2工程师的授权 ”、” 3.3 工程师的指示“、“3.4 工程师的撤换 ”、“3.5 决定 ”。《标准文件》包括：3.1 监理人的职责和权力 3.2 总监理工程师3.3 监理人员 3.4 监理人的指示3.5 商定或确定3.1 监理人的职责和权力（1）本款规定了监理人的职责和权力。（2）第3.1.1项明确监理人权限来源，即监理人受发包人委托，享有合同约定的权力。在本合同条款涉及到“监理人有权……”的条款时，表明监理人的这些权力已获得了授权。本项同时规定，监理人在行使某项权力前需要经发包人事先批准而通用合同条款没有指明的，招标人应在专用合同条款中详细指明。一般情况下，发包人需要批准的事项主要是计日工支付、工程变更及支付、工程进度款中的限额以上支付和工期变更。在专用合同条款中，招标人可以对监理人的权限作进一步的扩大或缩小。（3）第3.1.2项规定了监理人发出指示的效力以及对其权力的限制。《合同法》第49条规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。参考FIDIC的合同条件3.1（a）款，除另有说明外，每当工程师履行或行使合同规定或隐含的任务或权力时，应视为代表雇主执行。参