川西北地区生态与农户生计双重困境的共治路径.docxVIP

? ? ? ? ? 川西北地区生态与农户生计双重困境的共治路径（2012~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 四川是长江上游重要的生态屏障，肩负着维护国家生态安全的重要使命。改革开放40年来，四川经济社会取得长足的发展，但“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍是最大省情，贫困面广、量大、程度深，四川在脱贫攻坚的过程中面临着生态保护与建设的特殊任务，且集中在川西北地区。贫困地区与生态功能区犹如孪生兄妹，相伴而生。统计显示，我国贫困地区与生态功能区在地理空间分布上存在惊人吻合，即贫困地区多是生态环境脆弱或生态地位重要的生态功能区，存在区域生态和农户生计的双重困境，呈现人（农户）、业（生计）、地（生态环境）的综合贫困。川西北地区从地域范围上包括四川甘孜州藏族自治州和阿坝藏族羌族自治州，辖区面积23.26万平方千米，占四川省面积的47.86%。人口211.51万人，其中藏区人口约150万人，占全国藏区的1/4左右。该地区集自然环境恶劣、生态系统重要且脆弱、经济发展边缘、社会问题复杂于一体，存在区域生态和农牧民生计的双重困境，两者相互交织，如不能有效干预，极易陷入循环积累的逆向通道，危及生态安全、脱贫攻坚和社会稳定。习近平总书记强调民族地区、连片特困区是脱贫攻坚的短板，扶贫攻坚“决不让一个少数民族、一个地区掉队”，为此，在生态压力持续增大的态势下，探寻生态和生计共治之路至关重要。 一 川西北地区实现区域生态和农牧民生计共生、共荣是时代要求、国家战略选择 党的十九大报告提出建立人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。川西北地区作为国家重要生态功能区和国家重点连片特困区，既承担生态财富的创造，也承担农牧民物质财富的生产，关系人类安全，关乎国家稳定。 1.川西北地区是国家重点生态功能区和生态安全重要承载区 川西北地区作为长江和黄河上游重要生态屏障，是长江和黄河水系供给区和涵养区，也是南水北调西线工程重要水源储备地。区域内森林资源富集，是全国乃至全球为数不多高海拔、多物种的生态区，是建设国家生态文明建设先行示范区、长江黄河上游重要生态安全防线。区内多处特殊环境保护区域，如拥有九寨沟、黄龙和大熊猫栖息地3处世界自然遗产，若尔盖国际重要湿地等。 2.川西北地区是全国集中连片特困区关键突破区 川西北地区是14个集中连片特困区之四省藏区的重要组成部分，贫困存在面广、量大、程度深的现象，且高原病频发，是全国罕见的大骨节病高发区。目前，该地区贫困人口比重约为20%，因病致贫、因灾致贫复杂多样，返贫率高。脱贫攻坚强力推进，成效显著，但仍存在规范化返贫的风险。由于经济承载力低，远离中心城市，缺乏工业化、城镇化基础和条件，经济发展滞后，脱贫难度大，巩固脱贫成果难度更大。 3.川西北地区是国家社会稳定与安全的重点关注区 川西北地区从地缘政治上看，属于国家次边疆地区，是汉藏经济文化交流的重要纽带，素有“汉藏走廊”“治藏依托”之称，对全国稳定和发展具有重要意义。该地区社会矛盾较为突出，社会冲突易发、多发，而且极易与经济问题乃至政治问题交叉，进一步放大不稳定因素。为此，在这样一个生态和生计同样脆弱的地区，经济、生态、社会乃至政治问题交织的特殊敏感区，实现区域生态与农牧民生计共荣、共生，破解区域生态困境与农牧民生计困境，通过“共治”将绿水青山转变为金山银山，实现生态财富市场化、商品化、货币化，实现人与自然和谐共生，作用重大且意义深远。 二 川西北地区生态困境与农牧民生计困境的特征判断 川西北地区近年来紧紧围绕发展、民生、稳定三件大事，坚持生产发展、生态良好、生活富裕，大力实施全域旅游发展战略，加快推进重大基础设施和生态工程建设，着力解决民生突出问题，经济社会保持良好发展势头。但长期制约发展的难题没有根本性解决，一些新的矛盾和问题不断显现，发展困境依然复杂多变，除了体现在消除贫困过程中的既有利益冲突，还有宗教情感和族群认同的社会稳定问题，兼之各行政区生态保护目标偏差、配套政策偏离、政府部门间及府际矛盾等，生态建设与治理更加艰巨。厘清农牧民生计困境与生态困境交织共生的动态衍化规律，分析区域生态-经济-社会良性的互动耦合和人与自然和谐发展关系，是探寻破解共治路径的基本前提。 1.生态困境与生计困境呈现双重脆弱，交织互生 生态环境与生计模式之间的影响是相互的，生态脆弱和生计脆弱并存，呈现交织共生生态与生计的双重困境，形成了与川西北地区农牧民特有生产和生活方式互为因果关系。如川西北地区“超载过牧”是生态退化主要原因，其发生机制可归纳为人口增长过快、草地产权不清、自然灾害等，根本则为农牧民生计需求，农牧民需要利用自然资源实施生产，其中，