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? ? ? ? ? 城镇劳动力就业 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 平凉自2002年建市以来，城乡劳动力的增长超过了生产发展的需要，给安置就业带来很大困难，已引起了政府部门的关注。城镇劳动就业工作不仅是国家社会经济发展中的一个重大问题，而且是关系到社会能否安定的一个政治问题，必须认真对待、切实加以解决。 第一节 城镇劳动力就业所有制结构 自“九五”以来，平凉经济进入了快速发展阶段。“九五”平均GDP增长速度为9.89%。2000～2005年的“十五”期间，GDP年平均增长率是11.11%，一直保持在8%～12.68%的高速增长区内，比同期全国GDP增长率要高2～3个百分点。2005年，该地区的GDP高达12.68%，分别高于当年甘肃省、兰州市GDP0.98、0.68个百分点。经济的高增长带动了就业的增长，2006年比2000年就业增长8.4%，年均增长1.43%，而同期全国就业增长近7.73%、年均增长1.25%。 表3-1 平凉GDP增长率与其他地区对比 由于平凉人口基数大，“九五”期间劳动年龄人口年均增长率将达12.5%，使得“十五”期间年均新增劳动年龄人口达8.64万人。同时，作为就业主渠道的国有企业吸纳就业的能力已趋饱和，城镇集体经济发展又面临诸多困难，扩大就业潜力不大。而随着生产技术的发展，国民经济每增长一个百分点带来的扩大就业作用却是递减的。因此，在以后的几年内，平凉劳动力供求矛盾依然存在，随着经济结构的调整，这一矛盾完全有可能加深。以下对平凉城镇劳动就业的所有制结构进行分析评价，从而对如何调整城镇劳动就业的所有制结构，保证劳动力在不同所有制经济之间合理流动，进而有效缓解城镇就业压力做一些有益的探讨。 （一）城镇劳动力就业所有制结构的现状及其发展态势 1.公有制经济在城镇劳动力就业上依然占主导地位，非公有制经济就业比重在“十五”以来取得了快速发展 2000年，平凉国有经济单位与城镇集体经济单位吸纳了城镇从业人员的91.1%。在联营经济单位、股份制经济单位、外商及港澳台投资经济单位、私营企业等非公有制经济单位就业的从业人员几乎没有。建市以来的几年中，平凉城镇非公有制经济取得了快速发展，劳动力就业比重由2002年的17.2%上升到2006年的41.86%，同时国有经济单位人员在从业人员中的比重下降了18.76个百分点，城镇集体经济单位人员就业比重下降了5.9个百分点，到2006年，城镇从业人员中，其他经济形式所占的比重达41.86%（见表3-2）。随着公有制经济范围的逐步收缩，城镇集体经济企业在整个国民经济中的比重将持续下降，非公有制经济可望快速发展，其劳动力就业比重将进一步扩大。 表3-2 平凉城镇从业人员的所有制结构 2.城镇劳动力就业所有制结构比较 2002年平凉劳动力在国有经济单位上的就业比重比广州、深圳等沿海经济发展较快的城市要高出近13～15个百分点，在城镇集体经济单位上的就业比重比广州、深圳高1～6个百分点，见表3-3。随着平凉经济结构的全面调整，城镇就业结构必然随之调整，而公有制经济单位大量富余人员的失业分流将成为城镇就业的首要问题。2006年，平凉城镇劳动力就业所有制结构有了较大改善，非公有制经济所吸纳的劳动力迅速提高。 表3-3 平凉劳动力所有制结构与其他地区的比较 3.非公有制经济就业结构分析 自2002年以来，平凉非公有制经济经历了快速发展的过程。2005年吸纳了4.47万城镇从业人员，占城镇从业人员的28.7%。非公有制经济以个体经济吸纳从业人员最多，占非公有制经济从业人员的67.8%。个体经济的发展由于受到资金、技术、人才等因素的制约，难以形成规模，其吸纳劳动力就业的后劲不足，这种状况使得平凉城镇劳动力就业所有制结构调整将出现一定困难。除个体经济外，股份制经济单位、外商及港澳台投资经济单位、私营企业也吸纳了一定的城镇劳动力，2005年达1.44万人，占城镇从业人员的9.13%。但从横向上看，其就业比重不仅远远低于广州、深圳等经济发达城市，而且也低于省会兰州的水平。 由于受投资环境的影响，外商及港澳台投资经济的发展会受到一定的限制，平凉城镇劳动力就业结构调控要积极引导大量国有企业失业人员向股份制经济单位、私营企业单位分流。中小型国有企业的体制改革，将使得大量国有中小企业向股份制和私营化方向发展，这必然导致城镇劳动力就业所有制结构的进一步调整。另外，要积极引导个体经济组建股份制企业与私营企业，走规模化经营发展道路，使得股份制经济单位与私营企业成为非公有制经济单位吸纳城镇劳动力就业的主渠道。因此，平凉城镇就业结构调整不仅要注意加大劳动力在非国有经济单位的就业比重，还要注意劳动力在非国有经济单位内部就业比重的调整。 表3-4 平凉非公有制经济就业比重比较 4.