城乡社会保障体系建设的财政保障.docxVIP

? ? ? ? ? 城乡社会保障体系建设的财政保障 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 本篇从建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标出发，采用理论分析与量化分析相结合的方法，初步测算2020年前我国财政社会保障资金需求，并据此提出政策建议。本篇中的社会保障是指狭义的社会保障，主要由社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚组成，不包括教育、卫生、住房等其他项目的财政投入。 一 财政社会保障投入的快速增长 2000～2006年间，财政社会保障投入额由1918亿元增至4650.7亿元，主要是用于行政事业单位医疗费、抚恤社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出、补充全国社保基金（见表8-1）。6年间财政社会保障投入增长迅速，有多方面原因。一是我国经济和财政收入保持了较快增长，为民生工程的改善提供了经济基础；二是改革开放以来，较长的一段时期内只重视经济发展，对社会事业发展重视不够，出现了经济、社会两条腿“一长一短”不协调的局面，针对这一局面，2004年以来我国高度重视和推进社会事业，社会事业进入快速增长时期；三是我国社会保障事业改革步伐加快，针对改革中出现的生活贫困群体和就业困难群体，实施了就业支持、最低生活保障、生活贫困和就业困难群体社会保障补贴等多项新政策，社会保障项目增加；四是社会保障制度转轨，养老保险与医疗保险制度由现收现付向部分积累制过渡，隐性债务显性化，政府需支付转轨成本；五是社会保障覆盖面扩大，待遇水平提高，财政社会保障支出增加。 财政社会保障支出中，主体是养老、医疗与失业等社会保险方面的支出，其中养老保障支出数额最大，2000～2005年间，财政补贴企业养老保险基金是3774亿元，用于行政事业单位离退休费用是4964亿元，合计8738亿元，接近财政社会保障投入的50%；行政事业单位医疗费1634亿元，二者支出仍是未来我国财政社会保障支出重点，并且与我国养老和医疗保障制度完善、扩面相关。补充全国社保基金支出主要受政策影响，无规律性（见表8-2）。 表8-1 中国财政社会保障投入情况 表8-2 2000～2007年政府财政补助企业养老保险基金支出 抚恤社会福利救济费包括职工福利（集体福利）、社会优抚[1]、救灾和居民最低生活保障支出。1993年上海市率先探索城镇居民最低生活保障制度，1999年城镇居民最低生活保障制度在全国城镇普遍建立，2007年农村普遍建立最低生活保障制度，受此影响抚恤社会福利救济费在1998～2006年间得以高速增长（见表8-3）。 表8-3 1978～2006年财政抚恤社会福利救济支出 二 社会保障制度建设目标与财政投入测算 （一）社会保障制度建设目标 2005年以来，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》等文件和报告的相继出台，标志着我国经济社会进入了以人为本、落实科学发展观的时期，进入了“以工促农、工业反哺农业、城镇支援农村”的城乡统筹发展阶段。在这一大的社会背景下，我国社会保障制度发展也进入了统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。 坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，于2020年基本建立具有中国特色的覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有保障的目标。具体可分为两个阶段，第一阶段（2008～2012年），主要是建立和完善制度，解决制度从“无”到“有”的问题，到2010年初步建立起有中国特色的社会保障制度框架；第二阶段（2013～2020年），主要是进一步完善制度政策法规和标准，扩大覆盖面，健全管理，提高待遇水平，2020年建立起完善的有中国特色的社会保障体系并覆盖全国居民。为此，需要继续完善社会救济、社会福利制度，进一步加强管理，随着经济发展逐步提高社会保障水平，逐步缩小城乡待遇差距，大力发展慈善事业和商业保险，实现多层次的社会保障体系的联动发展。 在我国社会保险的五个项目中，基本养老和基本医疗因其涉及全体国民而最为重要。养老和医疗两项基本保障制度建设已经明确了未来发展的具体目标。（1）基本养老保障。城镇劳动者的养老保险方面：2008年出台了农民工养老保险办法并组织实施，2009年全面实行省级统筹，2010年做实个人账户并在全国推广，事业单位养老保险制度改革在试点的基础上推开，2012年实现基础性养老金全国统筹，基本养老保险要覆盖90%以上的城镇劳动者。农村养老保险方面：2008年制定试点办法并在部分地区进行试点，2012年之前在东部地区和大部分中西部地区基本建立起农村养老保险制度，全国参保率达到50%左右，以后逐步扩大覆盖面，争取到202