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? ? ? ? ? 城市失业与下岗 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 劳动力资源市场配置机制的逐渐形成，打破了过去“平均主义”的就业体制。其结果，一方面是部分人的收入迅速增加，生活水平大幅度提高；另一方面则是失业、下岗使得另一部分人的收入和社会保障水平急剧下降，并逐渐沦为城市中的脆弱群体。由于弱势群体抵御生活中各种风险的能力很低，如果没有一套完善的社会保障制度，其数量的迅速增加将会威胁到社会的稳定。 第一节 失业、下岗的含义及表现方式 失业是市场经济的产物。要发展市场经济就必须忍受一定程度的失业。所谓失业，是指在一定时期内想工作而又找不到工作。下岗是中国经济转轨中的一种特殊现象，是政府继续为那些被“解雇”的人员提供一定程度的生活费保障并保留某些福利待遇如养老金和医疗保险，它实际上是给失业人员的一种“身份”和福利待遇。 对于个人和企业来说，失业和下岗具有不同的含义。由于社会保障体系不健全，个人在下岗状态下可以依靠企业、政府和社会而渡过转业难关。虽然失业和下岗对企业来说，都意味着精简了多余的人员，但使职工失业意味着把职工推向社会，而在下岗的情形下，企业仍然要负担下岗职工的部分生活补贴。 下岗实际上是一种特殊意义的“失业”。应该说，在一个健全发育的劳动力市场中，观察到一定程度的失业和下岗是一种正常的现象，其存在有利于劳动力资源的合理配置。不过，失业、下岗的存在虽然不会影响经济增长或者说效率，但严重的失业、下岗却会影响到现行的制度安排和经济秩序。因此，在市场经济体制中，如何解决就业和应付失业始终是经济发展过程中要面对的挑战。 为了衡量失业的严重程度，人们常常使用失业率这一统计指标。失业率增高，表示希望有工作但找不到工作的人数增加；失业率降低，则表示希望有工作但找不到工作的人数在减少。同时，失业率和宏观经济发展具有一种内在联系，失业率高，反映宏观经济不太景气；失业率低，反映宏观经济比较景气。 失业率是一个非常复杂的概念。其复杂性不仅体现在如何统计失业率的问题（参见表5-1）；而且表现在失业率所包含的具体内容上。一般来说，失业率包含流量和存量两个部分。在一个时点上相同的失业率，从流量上看，其最新成为失业者的人数的比例可能是不同的；从存量上来看，已失业者的失业期间的长短可能是不同的。流量和存量的不同决定了失业率的内容和本质是不同的。因此，即使拥有真实的失业率统计数据，也存在着如何理解这一数据的问题。 实际上，仅仅靠总体失业率是无法对真正的失业严重程度做出判断的。而要做到这一点就需要对失业者的具体情况进行详细的划分。例如，什么样工资水平的人失业了，失业前后的工作状态与工资有什么样的变化等信息，在考虑失业问题时，都是应该了解的。鉴于此，不同的失业率调查方法所得到的失业率的含义是不同的。 表5-1 主要市场经济国家的失业统计方法 续表5-1 为了解决因失业率定义不同所引起的差异，国际上开始发表基于相同标准的失业率数据，并有了关于各种详细的失业指标的研究及国际比较。例如，U1是失业严重程度最高的长期失业者的失业率（失业时间超过13周的人占劳动力人口的比例）；U2是劳动力人口中除去了个体户及其就业于个体户的家属的雇佣失业率，即为失业者÷（失业者+雇佣者）；U3是成人失业率（25岁以上失业者占25岁以上劳动力人口的比例）；U4是全日制劳动者的失业率（正在找全日制工作的失业者÷全日制劳动力人口）；U5是通常的失业率；U6是包括了非自愿的非全日制工作者在内的失业率（正在找全日制工作的人+0.5乘正在找非全日制工作的人+0.5乘由于经济理由不得不从事非全日制工作的人）÷（劳动力人口-0.5乘非全日制劳动力人口）；U7是包括了丧失求职欲望者在内的失业率（在U6分子及分母上都加上丧失求职欲望者）。丧失求职欲望者，在统计上通常作为非劳动力人口。 由于失业的原因不同，失业也就有了不同的类型。按照发生的原因来划分，失业可以被分为这样几种类型：第一种是需求不足型失业，例如在景气循环的后退期，由于需求减少而发生的；第二种是摩擦性失业，例如由于想转换工作，或刚进入劳动力市场而正在找工作所发生的；第三种是结构性失业，它是由于企业所需要的人才的类型与求职者的特性不吻合所导致的失业；第四种是由于生产的季节性变动而产生的季节性失业。 在中国的劳动统计中，对失业人员的定义是指所有16岁及以上有劳动能力，在一定期间内没有工作、有就业意愿并正在积极寻找工作，如有就业机会可以马上工作的人。在这里，“一定期间”是指一星期的时间（调查周）；“没有工作”也与国际上通行的1小时原则一致，指在调查周内没有从事过1小时有收入的工作；“正在积极寻找工作”是指在调查标准时点前3个月内，有过求职行为；“如有就业机会可以马上工作”是指在调查时点以后的两周内能上班。 目前劳