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? ? ? ? ? 城市文化政策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 相互作用是人类主体和所有周围力量之间的基本关系。文化战略是人塑造这种关系的方式。它的结构是不断改变的，然而总是以同样的相对状态作为它的中心和核心。 ——〔荷〕C.A.冯·皮尔森（C.A.Van Peursen） 第一节 文化遗产政策 保护和宣传文化遗产是当代文化政策核心内容之一。文化遗产是最能体现一个国家、地区和民族文化特性的文化表现形式。人们往往在此寄托对传统精神内涵的追寻。文化遗产是共同生活人群的“集体记忆”，没有记忆也就没有了民族群体的创造。保护城市文化遗产的重要性体现在：城市文化遗产不但是城市发展的历史见证，而且也是城市文明延续的载体。特别是城市中留存至今成片的历史街区和传统民居，它们既是先人活动的遗存，又是今人的生活空间。它们凝聚着一代又一代居民的思想、智慧、生活气息，无声地诉说着城市的历史和文化。[1]日本学者西村幸夫在《再造魅力故乡——日本传统街区重生故事》一书中，对日本北海道的小樽市、函馆市等小城镇历史街区的改造和保育问题作过深入的探讨。在他看来，只有居民亲身参与，只有在开发过程中寄寓了居民对家园的集体记忆及美好想象，才能让传统街区重新焕发魅力。可见，人与物质生活环境（包括自然地貌）、文化空间的互动是文化遗产重生的关键。 尽管在我国文化政策体系中，文物古物保护，传统工艺、技艺传承等内容很早就有，但文化遗产政策概念的出现则比较晚。2005年国务院颁布了《关于加强文化遗产保护的通知》（国发〔2005〕42号），才第一次明确文化遗产保护是包括对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护；规定自2006年起，每年6月的第二个星期六为我国的“文化遗产日”。该文件提出文化遗产的保护应贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理（或传承发展）”的基本方针，并对文化遗产作了以下的界定： 物质文化遗产是具有历史、艺术和科学价值的文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）。非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。 近20年来，中国城市改造运动发展迅猛，城市更新与开发过程中与文化遗产保护之间的冲突不断涌现。如何平衡这一矛盾，延续我们的文化遗产成为当代城市文化政策需要关注的重点议题之一。在这里，“动态保护”的理念值得我们去深入探究其纳入政策措施执行的可行性。美国社会学家奥格本（Ogburn，William Fielding）认为文化变迁有四个因素，即发明、积累、传播和调适。发明是指发明新的文化形式；积累是指有效用的文化形式的持久存在；传播是指把文化形式传入新的地方；调适则指文化的一个部分变迁时，其他部分的相应变化。[2]文化变迁理论反映了文化动态发展的本质属性，有助于我们理解“动态保护”文化遗产的理念。城市发展的最终目标应定位于既宜人居住，又宜人发展。所以，城市文化遗产保护与发展关系的平衡过程也应重点在激发人们的积极性和创造性。 一 历史街区与历史建筑的有机更新 “历史街区”一词最早出现在国际现代建筑学会通过的《雅典宪章》（1933）中。宪章提出：对有历史价值的建筑和街区，均应妥为保存，不可加以破坏。后来，国际古迹遗址理事会通过的《华盛顿宪章》（1987）第一次明确提出“历史街区”（historical urban areas）这一概念。定义为：“不论大小，包括城市、镇、历史中心区和居住区，也包括其自然和人造的环境……它们不仅可以作为历史的见证，而且体现了城镇传统文化的价值。”[3]历史街区作为文化遗产的重要内容，是一座城市不可再生的文化资本。在我国，城市历史文化街区保护政策是逐步发展完善的。政策依据来源于相应的法规。《中华人民共和国文物法》（1982）明确文物保护实行属地管理、分级负责的行政管理体制，各级人民政府负责本行政区域内的文物工作。同时，确立了历史文化名城制度。2002年修订时，文物法又补充确立了历史文化街区和历史文化村镇制度。可见，历史文化街区保护的主要责任主体是地方政府，理应归为城市文化政策内容范围。 具有地域文化特色的传统建筑以及积淀丰富人文信息的历史街区，在中国一轮轮的旧城改造进程中面临着严峻的生存危机。城市更新中大量的拆迁改建，使原有的社会组织结构、社区邻里关系解体。有些社区虽然物质空间格局、建筑风貌仍然存在，但是原居民大