城镇化进程中的文化建设现状剖析-以重庆市文化建设为例.docxVIP

? ? ? ? ? 城镇化进程中的文化建设现状剖析 以重庆市文化建设为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 当前，我国城镇化建设处于提速阶段，新一轮城镇化规划正在制定之中，是未来十年国家建设的大战略，而在新型城镇化建设的外延和内涵中，文化建设均要摆在重要的位置。本文以重庆市为例，以群众文化建设为重点，考察其在城镇化进程中文化建设失衡的现状、亟待解决的问题以及下一步努力方向。 一 城镇化进程中文化建设的“三个失衡” 重庆大农村、大城市并存，城乡二元结构突出，是统筹城乡综合配套改革试验区，因此剖析重庆在城镇化进程中的文化建设实践具有典型意义。在深入调研和现有资料、数据的基础上，发现在城镇化进程中，普遍存在文化建设滞后的问题，产生了突出的失衡现状，具体包括以下几个方面。 （一）财政投入与整体经济建设规模失衡 一方面，“十一五”以来，重庆市文化事业坚持加强设施建设，强化作用发挥，突出重点，整体推进，迎来了又好又快的发展时期。群众文化活动蓬勃发展，农村“半小时文化服务圈”、城市“十五分钟文化圈”的骨架正在搭建，公共文化服务体系呈现良好的发展态势，已进入科学发展、全面提升的新阶段。全市各乡镇均建有综合文化站，建成915个，达标率94.4%。率先在全国启动了街道综合文化站建设，各区县（自治县）均建有街道综合文化站，建成189个，实现全覆盖，达标率82.1%；建成村文化室8967个，村文化活动室设置率100%，社区文化室设置率82.7%。另一方面，财政投入增幅大，但总量少。2010年，全市共投入文化事业费7.73亿元，较上年增长51%，但总量在全国4个直辖市中仍居最末位，居西部地区中游水平。其中对基层文化事业的投入总量相对较少，投入力度偏弱，甚至缺少必要的经费预算，对城镇公共文化服务投入缺少长效机制和稳定增长机制。公共文化服务单位日常运行经费、设备维护费、活动开办费缺乏。 据重庆市政府发布数据，全市常住人口城镇化率已从31%上升到55%，到2015年，全市常住人口城镇化率将达到60%，2020年，全市常住人口城镇化率将达到65%。与此相对应的是城镇文化建设的投入远远不足，有巨大的缺口，文化建设成为城镇化建设中的短板，实质上阻碍了城镇化建设的全面性、可能性。文化建设与新型城镇化建设结合不够紧密成为普遍态势，这种内在失衡的城镇化建设是一种伪城镇化建设，因此必须大力推行同部署、同推进、同考核的建设理念，从制度、政策等根本层面扭转这种失衡的现状。 （二）城市化与城镇化之间区域失衡 城镇化的具体体现就是农村人口不断向城镇转移，包括农村人口直接转移为城市居民和城镇居民。以重庆市为例，调查数据和《重庆统计年鉴（2012）》显示，当前，整个城镇化的投入大头还是在主城区，城镇化成了重城市化。文化建设的各方面投入更是如此，在乡镇和主城区的公共文化服务体系建设中，文化服务产品的质量、免费服务的规范以及产品供给的总量都存在很大的差距，特别是基层文化服务供给力较弱，文化产品的生产和供给单一。根据“马太效应”，这种区域之间的不均衡若不及时调整，会导致差距越来越大，更不利于小城镇化的各方面建设，包括文化建设，更潜在地削弱了公共文化服务体系建设中所注重的普及惠民性和同质均等性。因此在城镇化进程中文化建设的着力点应该是统筹城乡。 （三）新的文化需求与公共供给失衡 一方面，在城镇化建设的过程中，农村人口实现了身份的转变，随着生活空间和生活方式的改变，转变为城镇居民的群众被激发出新的、巨大的文化需求，而由政府主导的公共文化服务建设不能满足人民群众的需求，内容生产与发展要求不相适应，文化活动的内容、方式、手段还比较传统单一，缺乏一定的针对性，群众参与度不高，无法满足人民群众尤其是年轻群体日益高涨的多样化文化需求。公共文化供给的服务理念滞后，造成文化供给不能满足不同层次、不同年龄、不同人群的多元化文化需求，文化资源配置不合理，资源供给与文化需求不相匹配。 另一方面，构建公共文化服务体系的政府公益性文化机构及活动功能的失位，致使一些落后、庸俗、低级的文化现象抬头、泛滥，如丧事大操大办、赌博之风盛行、封建迷信活动频繁等，若不尽快发挥乡镇公共文化体系的功能，让先进文化占领基层阵地，那这些低级、庸俗的文化现象将会直接影响城镇化建设。此外，公共文化设施缺乏、公共文化形式落后、公共文化体制不完善促使农民越来越转向私人文化空间，这种趋势又加重了民俗、传统等公共文化空间的萎缩。 新型城镇化本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。新型城镇化实质上是经济和文化同步城镇化的过程。但在我国城镇化发展过程中，却出现了土地的城镇化快于文化城镇化的现象，这一事实已经不容忽视，一味发展经济而后才进行文化建设，是导致种种失衡现象的内在原因。绝对化地强调经济基础对文化