城乡公共服务均等化的国际比较.docxVIP

? ? ? ? ? 城乡公共服务均等化的国际比较 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 由于西方发达国家在经济社会发展过程中，城乡一体化程度始终普遍较高，因此，从历史上看，这些国家在经济社会发展过程中，并没有专门提出过实施城乡公共服务均等化的战略，但是西方发达国家在经济社会发展的不同历史时期和阶段，在提高农村公共服务水平、促进城乡均衡发展方面也采取了很多有益的政策或做法。相比较之下，东亚的日本、韩国由于历史的原因，在各自的经济发展过程中，倒是集中采取了一些积极推进城乡公共服务均等化的制度、政策和措施，这些做法对于我国实施城乡公共服务均等化战略、促进城乡一体化发展具有较强的借鉴意义。 第一节 发达国家推进城乡公共服务均等化供给的实践 由于国情不同和治理理念的差异，在长期的经济社会发展过程中，西方发达国家在公共服务的提供范围、基本标准、供给方式等方面，形成了具有不同特色的运作模式。但是，无论这些国家公共服务领域的具体运行模式如何、绩效如何，它们都有十分明显的共同点，那就是政府着力推行基本公共服务在地区之间、城乡之间以及不同群体之间的均等化供给，从而使社会的整体福利水平不断得到提高，使全体公民的基本社会权利能够得到有效保障。 一 发达国家公共服务供给的基本运作模式 （一）公平导向型模式 公平导向型的运行模式把“公平”享有作为公共服务提供的首要价值理念，强调自由市场经济条件下的“机会平等”；在公共服务供给中，强调国家的主导作用和政府的主体地位，认为保证全体国民普遍而全面的享有公共服务是政府首要的责任和义务。这种模式的特点是广覆盖、全方位、统一提供，享有公共服务的权利与义务对等，其范围几乎包括与人生方方面面息息相关的所有内容，其依据是英国贝弗里奇勋爵在1942年所作《社会保险及有关服务报告》中提出的主张。 实行公平导向型公共服务模式最典型的是英国和北欧等福利国家。例如，最早建立福利制度的英国，在贝弗里奇所作《社会保险及有关服务报告》的基础上，逐步形成了《社会保障法》《养老保险法》《失业保障法》《劳工保护法》《国民救济法》《济贫法》等法律，将国家的责任界定在为全体国民提供平等健全的社会保障，把以往带有救济贫民性质的社会福利措施，发展为涉及全体公民生老病死、受教育权利、就业权利、事业发展权利等全面的社会福利制度。但是，在这种模式下，国家保障的目标仅仅限于公民享有“平等的最低生活”，国家鼓励个人通过自身的努力，来满足不同社会群体超出最低生活水准的较高层次的公共服务需求。这种公共服务模式的核心就是对纳入国家责任范围之内基本公共服务，如义务教育体系、社会保险体系和医疗保险体系等，在全体居民之中实行无差别供给和全覆盖，进而达到实现社会公平和机会均等的目的。 在当代，以芬兰、挪威为代表的北欧国家进一步发展了公平导向型的公共服务模式，国家通过实行高税收、高保障、高福利政策，建立了更为全面、标准更高、城乡一体的公共服务体系。高税收政策保证了城乡公共服务的资金来源，“如挪威1990年的税收占GDP的比例达到45.2%，瑞典1991年税收占GDP的比例达到了54.2%，这就使政府有充足的财力，通过实施再分配政策来提升整个社会的总体福利水平”[1]。与此同时，国家把推进公共服务的公平享有、提高公共服务标准作为实施再分配、提升社会福利总水平的重要途径，政府的税收主要用于满足社会的公共服务需求，其范围涵盖养老保障、失业保障、医疗保障、教育保障、安全保障、社会救助等居民生活的方方面面，不仅城乡均等化实现程度很高，而且实施标准、保障质量居世界前列。例如，芬兰的国民医疗保健制度，从本质上看，就是全民公费医疗制度，在这种制度下，凡是在本国居住的公民，无须取得保险资格，均可享受各种医疗保健服务，所需费用全部由政府财政拨款支付。这种城乡一体、全民共享、高标准化的公共服务模式对于社会的长期稳定发展起到了巨大的作用。 （二）效率与公平兼顾型模式 效率与公平兼顾模式是一种在社会保障与社会福利等公共服务上坚持以市场为主导，引进市场竞争和激励机制的制度模式，其核心是在公共服务的供给中坚持公助和自助相结合、权利和义务相对等的原则。这种模式强调通过自由竞争和经济增长，确保劳动者加入劳动市场，以劳动者对生产的贡献程度，依靠被保人及其雇主以社会保障税等形式缴纳保险费来保障其生活，并通过国家法律强制性推行保障制度全民化的目标。政府财政资金一般只用于均衡社会公正和社会安全等方面的支出，如社会救济、社会救助等。对于其他公共服务而言，只有当政府法定的最低层面的强制性公共服务项目在运作出现亏空时，政府财政才给予一定补贴。在这一模式下，政府的主要职责是进行公共服务制度的规范和制定，进行自上而下的社会改革，帮助协调经济运行中出现的社会危机。同时，政府的另一项重要职责就是确立