城市居民权利分配体系.docxVIP

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? ? ? ? ? 城市居民权利分配体系 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 当前中国的城市化地区,因居民户籍身份形成的权利二元结构,有历史和现实的原因,根源于威权主义治理的权利分配体系和社会利益组织化形式。城市化地区权利二元的不平等结构引发的社会冲突表现在价值观、信仰以及对于稀缺的地位、权利和资源分配的争夺上,它导致城市化地区社会冲突的性质发生了变化,从由经济因素引起的冲突转变为由权利分配引起的冲突,经济上的不平等直接表现为应得权利的不平等。因此,在城市化地区,需要以消除权利差别体系为中心来推进户籍制度改革,这一方面关系到城市威权主义治理的现代转型,另一方面关系到城市化地区的权利平等与社会公平正义。 一 城市化与身份群体 近些年来,因城市化带来的诸如交通拥挤、住房紧张、就业困难、社会治安混乱、社会保障压力加大、社保缺口难于填补等所谓的“城市病”问题,一些高速城市化地区普遍出现“控制城市人口规模”政策[1]和清理“流动人口”(主要针对所谓“低端人口”或“低端劳动力”,即从事体力劳动或基础服务业人口)的趋向,比如,一些所谓“超大城市”(城区常住人口1000万以上)纷纷设置人口规模的上限,在制定城市人口规模指标下,“综合运用经济、法律、行政等手段,控制人口的无序、过快增长”,[2]限制和清理非户籍人口流入和居住,这其中,自然与户籍身份连在了一起,比如,非户籍人口不能从事某些服务行业、一些主要是非户籍人口从事的行业外迁,在非户籍人口的生活、工作聚集区,以管理为名人为造成非户籍人口生活成本提升。同时,一些曾率先进行户籍制度改革的高速城市化地区已经放慢了户籍制度改革的步伐,有些地区的户籍制度改革政策甚至处于停止和收缩当中。[3] 所谓“城市病”与户籍制度的存废,是性质不同的两个问题,前者是任何国家和地区在城市化过程中都难以避免的通病;后者涉及的却是权利平等与社会公平正义。所以,控制人口规模或治理城市病与户籍制度改革的宽严与否没有必然的(因果)联系,把性质不同的两个问题关联起来,不仅无助于控制人口规模和整治城市病,而且还会加剧城市居民(非户籍人口与户籍人口)的权利不平等和社会不公正。 从全国范围看,户籍制度改革遇到了许多制度瓶颈,[4]而在高速城市化地区(城市化率达到70%~80%的地区,甚至达到100%的地区),如长三角、珠三角地区,户籍制度改革的制度瓶颈已不存在。在上述城市化地区,却出现了一个“权利二元结构”——户籍人口与非户籍人口的权利差别结构,亦即从城乡社会二元体制演变为城市居民的权利二元结构,不仅如此,户籍制度改革具有鲜明的维护城市(户籍人口)居民权利(特权)的城市保护主义政策取向。 另外,学术界和公共政策研究领域对户籍制度改革讨论的焦点,一方面认识到户籍制度关涉权利平等问题,对其进行不同领域的检讨,尽管这类探讨通常也是以户籍制度为中心;另一方面,诸如此类的学术研究或对策研究并没有关注到户籍制度在城市化地区已经(或正在)演变为城市居民的权利二元结构,尤其没有关注到权利二元结构导致社会冲突性质已经发生了变化。[5] 在城市化地区,因户籍身份而形成的“权利二元结构”,归因于城市威权主义治理的权利分配体系和社会利益组织化形式,亦即户籍制度改革受困于城市威权主义治理的本质要求和政策意愿或意向。所以,户籍制度已经成为决定城市社会分层的重要因素,亦即城市化地区出现的权利二元不平等结构,不是户籍制度的“可资利用的资源”减少,而是非户籍人口的社会群体“应得权利”即进入城市的权利减少,也就是说,城市化地区的“权利二元结构”折射在非户籍人口身上的是一个权利不平等问题,直接指向的是社会公正的维护机制和社会公平正义。因此,户籍制度改革涉及的不仅仅是在户籍身份基础上扩大权利或改善非户籍人口的生存和生活条件,而是关乎社会权利和社会契约本身,涉及新的城市秩序建立在什么规则或原则的基础之上。 二 权利二元结构:城市化地区的户籍身份 城市权利二元结构,是指在不存在城乡二元社会体制的城市化地区,居民因户籍身份形成的权利差别结构体系,构成一个似乎不可改变的不平等结构。与城乡二元社会的权利差别结构体系不同,前者是指非本地户籍的城市居民与本地户籍的城市市民之间形成的权利差别体系,它反映的是城市治理中的“居民权利分治”现象,而非后者所存在的农民与市民、农业文明与城市文明的城市化过程中城乡二元社会的权利差别体系问题。[6]另外,在城市化地区,非户籍人口概念涵盖广大,非单指来自农村的非户籍人口比如农民工群体,还包括在城市中生活、就业的所有非本地户籍人口,也就是说,所谓城市权利二元结构是由先赋性的户籍身份所形成,它并非单指城乡(市民与农民)户籍身份,也包括所有非本地户籍身份。但这里所讨论的非户籍人口,主要是指农民工群体,且在城市化地区,它已经

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