成都市建立城乡一体化社会保险体系的创新实践.docxVIP

? ? ? ? ? 成都市建立城乡一体化社会保险体系的创新实践 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 成都市作为全国统筹城乡发展综合配套改革的试验区，近年来，在统筹城乡发展方面进行了一系列的改革探索和创新实践，尤其是在统筹城乡社会保障制度建设、推进城乡社会保险体系一体化方面有了突破性的进展，从制度层面实现了社会保险制度的城乡全覆盖，同时，成都市也承担着统筹城乡社会保障一体化实践中重要的“试错”的义务和责任。本文介绍了成都市统筹城乡全面发展与建立健全社会保险体系的现状，详细阐述了成都市建立城乡一体化社会保险体系的创新实践与具体做法，归纳总结了成都市建立城乡一体化社会保险的实践经验以及进一步完善城乡社会保险体系一体化的主要思路与对策。 一 成都市统筹城乡就业与社会保险现状 2003年以来，成都市委、市政府在推进城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略中，围绕“三个集中”和“城乡一体化”，坚持统筹城乡就业为民生之本、统筹城乡社会保障为民生之基，按照经济社会发展与城乡充分就业、社会保险全面覆盖相互促进的工作思路，建立健全统筹城乡劳动就业和社会保险体系，全市实现了城乡比较充分就业、全市实现了社会保险制度城乡全覆盖。 2008年末，成都市从业人员704.49万人，比较2002年平均每年增加20万人；第二、第三产业从业人员537.41万人，比较2002年平均每年增加30万人，实现了经济发展与扩大就业良性互动；第一产业从业人员173.3万人，比较2002年平均每年减少10万人，成都市农业富余劳动力加速向非农产业转移就业；第一、第二、第三产业从业人员比重由2002年的39.6∶27.1∶33.3转变为24.6∶30.5∶44.9；就业结构实现了向“三、二、一”的转变；全市动态消除零就业家庭，城镇登记失业率为3.1%，比2002年下降0.8个百分点；2008年末，成都市城镇职工基本养老保险参保262.68万人，城镇职工基本医疗保险参保296.68万人，失业保险参保140.35万人，工伤保险参保136.06万人，生育保险参保216.02万人，征地农民社会保险参保55.27万人，农民工综合社会保险参保84.66万人，新型农民养老保险参保25万人，城乡居民一体化医疗保险参保662.8万人；成都市先后被国家列为统筹城乡就业试点城市、创建国家级创业型城市、城乡居民一体化医疗保险试点城市。 二 成都市建立城乡一体化社会保险体系的创新实践 成都市在构建城乡统筹的社会保险体系工作中，坚持“制度构架城乡统筹，待遇标准城乡衔接，机构设置城乡统一，经办操作城乡一致”的工作思路，在健全完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大城镇社会保险制度基础上，围绕统筹解决成都市城乡居民“老有所养、病有所医”问题，不断创新体制机制，加快推进社会保险覆盖农村农民，全市已基本建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的覆盖全体城乡居民的社会保险体系。 （一）完善被征地农民社会保险制度 2004年，市政府出台《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》，对2004年以后新征地农民实施“鼓励就业、土地换保障、纳入城镇社会保险”政策，将过去一次性货币化安置改变为纳入城镇基本养老、医疗保险的制度性安排；对2004年以前的已征地农民按照“退费进社保、政府给补贴、纳入城镇养老医疗保险”的原则，追溯解决其社会保险问题。从2005年开始，全市征地农转非人员的养老待遇实现了与城镇参保人员同步调整，每次调整幅度达10%，既做到了与城镇职工养老保险完全对接，又实现了被征地农民应保尽保。成都市被征地农民社会保险工作，被人力资源和社会保障部推荐进入中组部编写的全国农村党员干部现代远程教育培训教材。 （二）建立农民工综合社会保险制度 2003年，市政府出台《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险办法》，在全市启动实施农民工综合社会保险，征缴比例以农民工工资收入为基数，用人单位缴纳14.5%、农民工个人缴纳5.5%，其中：按8%建立老年补贴个人账户，按6%建立老年补贴统筹基金。通过不断调整完善政策，从2008年起，参保农民工在缴费标准保持不变的情况下，保险待遇由享受工伤保险、住院医保、老年补贴三项，新增扩大了门诊补贴、计划生育补贴、失业补贴三项，其中工伤保险、住院医保与城镇职工同等，实现了“一项缴费，六项待遇”。而且，非城镇户籍从业人员如果转为城镇户籍，综合保险可直接转为城镇基本社会保险，参保年限和个人账户余额可在城镇基本社会保险中连续计算。成都市农民工综合社会保险打破了农民工群体没有社会保险的“分割”状态，在中国西部地区率先实施，使得农民工群体开始分享城市居民所拥有的社会保险福利，使得成都市统筹城乡社会保险一体化有了实质性推进。 （