成功保障奥运市场秩序和食品安全创造优质的消费环境.docxVIP

? ? ? ? ? 成功保障奥运市场秩序和食品安全创造优质的消费环境 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2008北京奥运会已经过去了。赛会期间无一例市场秩序恶性事件出现，无一例食品安全事故发生，奥运知识产权保护将侵权发生率降低到零，首都市场秩序的总体水平也达到了一个前所未有的新高度。首都工商行政管理部门以极端负责的精神和出色的专业能力，经受了一场严峻的考验，交出了一份让政府和群众比较满意的答卷，圆满完成了奥运保障的各项工作任务。 一 奥运市场秩序和食品安全保障工作的成功经验和启示 北京奥运会期间，涉奥餐饮部门为各国代表团、工作人员、新闻媒体近25万人和超过700万人次的现场观众提供了餐饮服务。奥运会、残奥会食品原材料供应品种达1002种，供应数量13776吨。供奥食品质量达到前所未有的高标准，供奥食品安全合格率全部达到100%。几次奥运食品供应商违规事件都得到及时、坚决和有力的处置。这些充分说明政府管理部门的监管工作是到位的，监管体系是高效和卓有成效的，兑现了对国家负责、对运动员的食品安全负责、对首都市民餐桌负责的庄严承诺。 （一）打牢日常管理基础是成功实现奥运保障的重要条件 通过多年建设，工商行政管理部门建立并完善了一整套对市场秩序进行有效监控的机制。在奥运市场秩序整治开始阶段，无照经营、不亮照经营、牌匾不规范等问题发现率很高，达到30%～40%，到奥运保障基本就绪的严控阶段，问题发现率已经大幅下降到2%～3%，一、二类重点地区问题发现率基本为零。特别是首都食品安全从农田到餐桌的全程监控体制，在实践中取得的成效得到了政府、百姓和社会各方面的认可。奥运食品供应涉及428家食品供应企业，对涉奥企业的产品质量监测抽查从2007年2月就已经开始，共检测了18702个样本，对存在问题的食品批次全部及时停止了供应，争得了奥运食品安全保障工作的先机和主动。 （二）分阶段逐步深化治理，推动建立综合治理机制，为大型活动的市场秩序保障提供了宝贵经验 奥运首都市场秩序治理分为严整、严防、严控三个阶段，有序推进不断深化，确保了奥运期间首都良好的市场秩序。奥运会、残奥会期间，工商行政管理部门出动了约15万人次、近6万车次，开展了无照经营、外资企业、房屋中介、旅游、成人用品等20余项整治行动，查处和纠正违法违规行为12305件，立案1799件。 奥运保障中，各级政府建立了市场秩序突出问题属地管理、部门执法、社会参与的综合治理工作机制，在无照经营、重点行业治理、食品安全、传销等重点问题的治理上取得了重要突破。 （三）以网格化监管为基础，加强风险控制，确立了首都市场秩序监控的成功模式 经过五年的完善，工商行政管理部门网格化监管模式逐渐成熟，形成了全面覆盖、分工合理、责任明确的监管格局。在奥运市场秩序保障工作中，从数百项市场秩序风险中分析出8项重点风险，从纷繁复杂的市场活动中找出1441个风险点，从上百万的市场主体中筛选出4万余户重点监控对象，对市场秩序风险点和风险主体逐个整治、规范、验收，开展全覆盖、全天候的巡查和监控，将精细化监管模式向前推进了一大步。 （四）严密的组织体系和执法力量整合，是重要的组织保障 工商行政管理部门按照奥运保障工作的需要，建立了包括奥运保障指挥中心、专业小组和专业保障团队在内的完整的体系框架和高效运转的奥运保障工作机制，实现统筹指挥、科学分工、资源整合、应急到位，确保了奥运市场秩序和食品安全保障工作的圆满完成，也为今后重大社会活动市场秩序的组织体系构建提供了成功的经验。奥运保障期间，工商行政管理部门还开创性地实现了工商系统内部执法资源的大整合、大协同，从12个区县工商分局抽调了934名干部，充实到监管任务更重的3个区县工商分局。从各工商分局机关共抽调了1196名干部支援一线执行各项保障任务，通过整合执法力量，最大限度地发挥出工商行政管理这支队伍的作用。 （五）实行重点管理是精细化管理方式的成功尝试 从2001年以来，工商行政管理部门在企业信用信息基础上，按照行业的风险度和企业的信用度对企业进行分类分级，实现了有重点的精细化管理。奥运保障又将全市市场秩序监管辖区划分为三类。一类地区是重点控制地区，主要是涉奥场所、竞赛线路、定点医院、机场、车站及周边200米地区。二类地区是重点管理地区，主要是重点大街、商业场所、重点旅游景区。三类地区是日常管理地区，为一、二类以外的其他地区，并且明确了三类不同地区具体的工作标准。划分三类监管区域，明确了重点管理地域，将管理力量投入到最需要管理的地方，最大限度地实现了管理力量的有效投入。全市还在一、二类重点管理地区根据行业经营风险确定了1441个监管风险点，相应加强了管理强度，实行防范性管理。典型的是秀水市场，通过有针对性地采取措施强化管理，收到了明显效果。奥运期间