常州市政府购买公共体育服务的实践与思考.docxVIP

? ? ? ? ? 常州市政府购买公共体育服务的实践与思考 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 党的十八届三中全会明确提出，“要正确处理政府和社会的关系，实施政社分开，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。政府购买公共体育服务作为体育治理方式创新的重要举措，为解决群众不断增长的体育需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾提供了一种新的方式。近年来，江苏、上海、北京、浙江等地开始了政府购买公共体育服务的尝试。江苏省常州市从2014年起正式启动政府购买公共体育服务项目，通过一年多的实践，取得了积极成效，积累了一定的经验。 一 常州市对政府购买公共体育服务重要意义的认识 政府购买公共服务是推进政府治理现代化的题中应有之义，在我国肇始于20世纪90年代，最初在上海、广东等发达地区试点。近年来，政府向社会力量购买公共服务工作已经在各地逐步推开。2013年9月，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出“政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用”。并指出推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。 2015年5月，国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、国家体育总局四部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，提出政府向社会力量购买公共文化服务，既是深入推进依法行政、转变政府职能、建设服务型政府的重要环节，也是规范和引导社会组织健康发展、推动公共文化服务社会化发展的重要途径，对于进一步深化文化体制改革，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化和体育健身需求具有重要意义。政府购买公共体育服务是政府购买公共服务的重要内容，加快推进政府购买公共体育服务对于进一步推动政府职能转变，促进体育事业改革发展，不断丰富公共体育产品供给，提升公共体育服务水平，满足人民群众日益增长的体育需求具有十分重要的意义。 （一）政府购买公共体育服务是转变政府职能，建设服务型政府的需要 政府购买公共体育服务，有利于进一步厘清政府与社会、政府与市场之间的关系，把一些不该管、管不好、管不了的公共体育服务事项向社会组织和社会力量转移，从“全能型政府”转为“服务型政府”，从公共体育服务的“生产者”转为“供给者”，变“划桨人”为“掌舵者”，政府从具体繁杂的服务性事务中解脱出来，及时掌握、有效回应并适度引导社会公众体育需求，制定公共体育服务规划和标准，打造多元化的公共体育服务主体，有效监督公共体育服务质量。 （二）政府购买公共体育服务是新时期推动体育事业改革发展的需要 2013年底，国家体育总局和江苏省政府在常州共同签署《建设公共体育服务体系示范区合作协议》，明确提出“加大政府购买服务力度，有效扩大公共体育服务供给”。政府购买公共体育服务是新形势下深化体育事业发展体制机制改革，转变体育事业发展方式，创新履行公共体育服务职责，实现公共体育服务从单纯依靠行政主导的政府“大包大揽”向“政府主导、部门协同、全社会共同参与”转变的重要途径。 （三）政府购买公共体育服务是满足人民群众日益增长的多元体育需求的需要 随着经济社会的发展和生活水平的提高，居民生活方式发生明显改变，越来越多的居民关注身心健康，健身需求不断增长，且呈现出多层次、多样化的特点。政府购买公共体育服务有利于解决大众公共体育健身需求旺盛与政府公共体育服务供给不足之间的矛盾，丰富公共体育服务供给主体和供给方式，提升公共体育服务质量和均等化水平。 （四）政府购买公共体育服务是培育发展体育社会组织的需要 体育社会组织因其具有的非营利性是政府购买公共体育服务的天然承接主体，有利于保证政府购买服务的公平性。政府购买公共体育服务能够引导和促进体育社会组织严格规范管理，注重能力建设，提升服务水平，增强承接政府职能转移的能力，提高公共体育服务质量。 二 常州市推进政府购买公共体育服务的实践探索 （一）常州市政府购买公共服务制度建设简述 2013年10月，常州市委、市政府办公室共同印发《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》，提出围绕政府职能转变的要求，科学界定政府购买公共服务范围，分类管理政府购买公共服务项目，引入公开竞争机制，规范政府购买服务行为，提升公共服务质量与效率，提高财政支出绩效的总体目标，以推进全市政府购买公共服务改革。为确保全市政府购买公共服务工作有序开展