超越森林之外：来自中国黄土高原生态修复工程的经验教训.docxVIP

? ? ? ? ? 超越森林之外 来自中国黄土高原生态修复工程的经验教训 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 引言 中国是世界上植树造林规模最大的国家。通过植树造林活动，中国过去30年的森林覆盖率上升了9%（Wellesley，2014）。这种行动并非出自利他主义。2000年以来，中国已成为世界上主要的林业加工中心。现在，中国是世界上最大的木制品进口国和消费国（Hoare，2015）。然而，曾经的毁林活动一度使中国成为世界上森林资源最贫乏的国家之一，全国森林覆盖率只有22%，低于世界各国平均的森林覆盖率31%（FAO，2012）。不仅如此，森林毁灭只是问题的冰山一角。中国还是世界上水资源压力最大的国家之一。中国有全世界21%的人口，但只有全世界6%的淡水资源（Wong，2013）。水资源和土地资源的持续性，同时影响着人口与经济的发展。 中国不仅是一个拥有13亿以上人口和受以上资源约束的国家，而且是受气候变化负面冲击最大的国家之一（Department of Climate Change，2015）。曾经的乱砍滥伐、土地流转、过度放牧和矿藏开采，使生态系统变得相当脆弱。洪涝灾害、土地荒漠和沙尘暴天气等恶劣的生态环境使中国政府不得不采取修复土地的行动，在考虑到气候变化威胁越来越大的情况下，更是如此（World Bank，2006）。 为了与这些复杂问题做斗争，中国需要提高粮食生产率、提升资源使用效率和加大环境保护力度（Fan et al.，2012）。在预防各种灾害的过程中，中国政府加大财政投入力度对退化地区进行生态修复。生态修复是一项重新恢复采伐迹地或退化景观地的生态功能和促进人类福祉的长期工程。生态修复是缓解景观退化造成的灾难以及保护自然资源的重要工具（Buckingham et al.，2016）。 面对气候变化、经济发展和人口压力带来的负面影响，保护土地和资源成为国家政策。2015年12月，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下的第2届联合国气候变化大会（COP21）在巴黎召开，全球的国家承诺缔结一个全新的、具有里程碑意义的国际气候协议：保证全球气温上升幅度在2℃（3.6℉）以下，并努力将其限制在1.5℃以下（BBC，2015）。在新的国际协议下，世界各国公开了各自在2020年后应对气候变化将采取的行动。这些行动被统称为国家自定贡献预案（INDCs）。 显然，森林在固碳过程中起到了十分重要的作用。与植树造林有关的中国国家自定贡献预案期望增加固碳存量45亿立方米。这意味着，中国的森林覆盖面积要增加0.5亿～1亿公顷（1.24亿～2.47亿英亩），相当于2～4个英国的国土面积。如此大的森林覆盖面积，将累计产生约10亿吨的碳汇，相当于停止砍伐热带森林近一年或路上少跑7.7亿辆汽车产生的碳汇。这就是中国已经取得的显著成果：1990～2010年，中国已累计增加森林覆盖面积4900万公顷（1.21亿英亩）（Frazen et al.，2015）。 中国的国家自定贡献预案计划，推动了植树造林、义务植树、天然林保护和退耕还林等工程的开展。为了缓解京津地区的土地沙化和荒漠化、减少水土流失以及提高水资源储备，政府采取了多项措施（Department of Climate Change，2015）。早在国家自定贡献预案推出之前，中国就已在全国范围内的6个林业项目中投资了大约1000亿美元，这些项目覆盖了中国超过97%的县，并提出造林面积达7600万公顷的目标（Cao et al.，2010a）。1999年，中国政府启动了“退耕还林”工程（Tang et al.，2013），这是迄今为止世界上最大的生态保护计划。“退耕还林”工程由一系列项目与实践组成，其设计初衷是抑制水土流失，增加景观中自然植被的数量和多样性，推行更具持续性的土地管理实践。这一项目包含一项生态系统服务的转移支付，其主要目的是鼓励成百上千万的农户加入项目实施的进程（Lu et al.，2012）。 2016年中国政府提出的“十三五”规划的目标，就是加强和完善一系列有关自然资源的国家地理数据库建设，其中一项自然资源就是森林资源。例如，森林资源的关键数据是，到2020年全国的森林覆盖率有望达到23.04%，森林固碳存量达到95亿吨。不仅如此，“十三五”规划还提出了与林业有关的四个重要领域：政策与制度改革；森林资源保护；森林（生态修复）质量和效率改进；森林的管理、保护和创新。第一，国有森林地区将以一种精简的方式，推动政府、公共机构、企业成为更有效率的国有农场管理机构。第二，保留和保护原始森林、森林资源和生态湿地，建立稀有和濒危物种国家公园。第三，加快植树造林的步伐，以强化森林管理，提高森林资源质量和增加国家木材储备，同时发展森林经济、森林旅游和苗圃修