成都、北京开启社会企业认证.docxVIP

? ? ? ? ? 成都、北京开启社会企业认证 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 社会企业旨在用商业思维、模式去解决社会问题，在国外已有上百年的发展史。近年来，社会企业在国内蓬勃发展，但各方在概念和实践上意见不一。各地方政府为“推动社会企业的健康、有序、快速发展，提高公众对社会企业的认知”[1]，正在加快建立我国社会企业认证标准，有意打破社企的“身份尴尬”。而在学界，近年来，以北京大学公共管理学院教授袁瑞军为代表，一直在从事社企认证研究和开发工作，并组织了一个跨学科、跨学校的社会企业研究网络。[2]在她看来，相关的社会企业认证制度已经起步，中国社会企业作为一个行业正在形成。[3]继2014年、2015年佛山顺德、深圳率先在全国启动社会企业认证后，2018年，成都市工商局、北京社会企业发展促进会先后发布了有关社会企业认证的办法，并启动第一批社企认证。通过认证可以发现一批社会企业发展的典范，树立社会企业运作模式的标杆，对引导社会组织自我造血升级，构建有中国特色的社会企业可持续发展模式具有积极的推动和引导作用。 成都、北京社会企业发展现状与问题 作为我国人口聚集和社会创新的活跃城市，近年来成都、北京的社会企业形成良好的发展态势。 经历了汶川大地震这一影响中国公益历史进程的重大事件之后，成都社会组织迅速发展，公益氛围日益浓厚，为当地社会企业的培育、发展形成营造良好的环境。根据成都市委城乡社区发展治理委员会副主任曾科介绍，在成都以商业模式解决社会问题的企业先行者早已存在，只是这些企业或创始人没有清楚地意识到自己的公益身份或角色。[4] 国外的经验表明，社区存在公共服务供给不足的问题，70%的社会企业都根植于社区，以解决社区问题作为其发挥作用的主阵地。2017年9月，成都出台《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》，将用3～5年，建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系。[5]这为成都社会企业发展提供了发展土壤和体制支撑。 2018年3月，成都市政府在全国率先出台《成都市人民政府办公厅关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，明确力争用3年左右的时间，培育发展一批具有一定规模、一定影响力和辐射力的社会企业，基本形成鼓励社会企业有效参与社会治理的支持体系。[6] 北京市近年来则着力探索扶持以“服务民生和开展公益”为重点的社会企业发展。早在2011年，北京市委就出台了《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，明确提出要“积极扶持社会企业发展，大力发展社会服务业”。[7]2016年11月印发实施的《北京市“十三五”时期社会治理规划》也提出要“开展专题调研，研究扶持政策，分类开展试点，大力推动以服务民生和公益为重点的社会企业发展”，为制定扶持社会企业的政策指明方向。[8] 目前，北京市社会企业领域呈多元化发展趋势，涉及家政服务、教育培训、养老服务、助残服务、农业合作社等领域，涌现出北京富平家政服务中心、乐朗乐读等典型社会企业。 但是，北京市培育社会企业虽然起步较早，总体而言仍处于成长初级阶段，仍面临着一些问题和挑战。比如，目前大部分社会企业还处于早期发展阶段，符合社会企业通行定义的社会组织或商业企业数量较多，但规模普遍较小，典型经验不多，效益不高，也不具备较强的自我造血能力；同时，尽管北京市有关部门都在积极关注并支持社会企业的理念宣传和实践探索，但并未正式出台认证标准以明确其法律地位，无法制定配套政策加以支持扶持。[9] 北京市政府有意进一步强化顶层设计，健全扶持社会企业发展制度机制，明确社会企业的身份地位，规范社会企业的发展行为。 两地政府出台文件扶持社企发展 2018年6月，《成都市人民政府办公厅关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》颁布之后，成都市工商局先后出台了《成都市社会企业评审认定管理工作成都办法》（下称《成都办法》）等系列配套文件。这在全国省会城市中尚属首例。 《成都办法》对社会企业进行明确定义：经企业登记机关登记注册，以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标，以创新商业模式、市场化运作为主要手段，所得盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业，且社会目标持续稳定的特定企业类型。[10] 成都社会企业的认定范围包括经成都市各级企业登记机关登记且完成了社会企业章程备案的企业，其经营项目包括但不限于社区环境保护、食品安全、家庭服务、康养服务等居民生活服务项目，以及面向农民的小额信贷、农业经济合作服务等服务农村经济发展的项目。申请评审的社会企业经营范围应聚焦基本民生项目、弱势群体，已成为目前社会治理体系有益的补充。 《成都办法》对申请评审社会企业的条件进行了规定。首先企业