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? ? ? ? ? 城乡一体化与劳动就业导论 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第一节 研究背景与研究意义 一 研究背景 中共中央在《我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中继续将“促进农村劳动力转移就业”放在未来工作的重要位置，其中提到“要拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业，多渠道增加农民收入和工资性收入”[1]。这也是我国将农村劳动力转移就业工作放在国家级规划中的重要举措。 与此同时，我国人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）也根据国家“十二五”规划纲要制定了《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》。人社部的规划纲要设定了“十二五”期间的就业目标：就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。五年城镇新增就业4500万人，农业富余劳动力转移就业4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内[2]。而从“十一五”规划的“五年转移农业劳动力”这一指标的实现情况来看，五年间我国农业劳动力实现转移就业4500万人，平均每年转移900万人。相对我国2亿多的剩余劳动力来看，如果以这种速度来转移，那么至少还需要20年的时间才能完成，可见我国农村劳动力转移的规模还很大。 另外，人社部还指出我国人力资源和社会保障事业发展在“十二五”期间的挑战，其中列于首位的就是就业形势更加严峻，就业总量压力和结构性矛盾并存。可见我国已认识到城乡劳动力市场一体化进程中的结构性问题，这也是本书要研究的主要内容，农村劳动力在转移过程中不仅要注重量的提高，更要关注质的提升，也就是就业结构的优化。 从前期调查的结果来看，农村劳动力在转移过程中所凸显的结构性问题确实很严峻。从就业的产业结构来看，外出就业的农村劳动力主要从事建筑业、制造业和服务业等，工作环境差、工作时间长、社会保障水平低。从就业的地域结构来看，农村劳动力主要输入东部地区和部分中部较发达的城市，并且他们大部分人都保持着农村户口，没有被纳入到城市居民的管辖中。从就业的城乡结构来看，由于其输入输出地之间的交通费用集中在51～300元，基本上是中长距离的转移，因此我们推测其为远距离或者跨地区的就业；另一方面他们就业的职业主要属于第二产业和较低层次的第三产业，所以我们也可以判定其就业的城乡结构不合理，城镇就业大于农村就业。从就业的性别和年龄结构来看，外出的农村劳动力以男性和青壮年为主，已婚者居多。从就业的素质结构来看，其最高学历以初中为主，过半数人未接受过职业技能培训，可见转移的农村劳动力素质结构比较低。图1-1清晰地显示了我国农村劳动力转移的主要结构性困境。 图1-1 1978～2009年我国城乡人口、城乡就业与三次产业就业人数的变化趋势 从我国人口的城乡分布、就业的城乡分布及行业分布来看，我国的人口与就业之间存在很大的结构不合理性，乡村就业与乡村人口之间存在2.44亿的缺口（见图1-1）。第一产业的就业比重仍然远高于世界主要发达国家甚至一些发展中国家，而第三产业的就业比重与发达国家相比却存在很大差距。这种就业结构的城乡差距和产业差距对农民工的就业结构优化存在重要影响。因此要实现我国城乡劳动力市场一体化，就业的结构性问题就必须加以重视，并认真审视和解决。 二 研究意义 党的十七大报告指出，要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。实施扩大就业的发展战略，坚持实施积极的就业政策，完善市场就业机制。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”。本书试图通过理论与实证分析来系统研究城乡劳动力市场一体化对我国就业结构的优化效应以及如何从要素流动视角和制度创新层面构建有效的演进路径，这对我国经济社会发展具有以下理论和现实意义： （一）理论意义 1.拓展现代劳动力市场理论 有关劳动力市场的理论主要来自于20世纪国外的经济学和社会学的思想。如刘易斯的劳动力人口流动模型，拉尼斯和费景汉的拉—费模型，乔根森的剩余劳动力说，托达罗的劳动迁移和城市失业模型以及托佩尔的劳动力市场动态均衡模型。可以说这些理论道出了劳动力转移的根本原因和动机，然而由于时空的限制，未必能够指引我国当前农村劳动力转移的实践工作，因而本书通过对城乡劳动力市场一体化的就业结构效应研究，探讨中国式的劳动力转移模式，从而拓展现代劳动力市场理论。 2.深化农村劳动力外出就业理论 农民工是我国改革开放以来随着中国经济发展而涌现的一个特殊群体，近年来呈现出的诸如民工潮、民工荒、农民工结构性失业等问题得到了社会各界的广泛关注，但是以往的研究多是针对外出就业的农村劳动力的生存状况、权益保障等所做的研究，很少从就业结构的角度剖析农村劳动力以及城镇劳动力的就业