城镇化与产业转型.docxVIP

? ? ? ? ? 城镇化与产业转型 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 城镇化是产业发展聚集的结果，产业转型为农村富余劳动力向城镇转移创造了就业机会，使城镇化有了发展推进的依托。城镇化的进程中，传统产业逐渐不能适应发展需要，这就需要加快产业转型，以建立符合现代市场要求的新兴产业，实现城镇的可持续发展。 一 基本内涵 （一）产业转型的基本内涵 产业转型是指一个国家或地区在一定历史时期内，根据国际和国内经济、科技等发展现状和趋势，通过特定的产业、财政金融等政策措施，对其现存产业结构的各个方面进行直接或间接的调整。也就是一个国家或地区的国民经济主要构成中，产业结构、产业规模、产业组织、产业技术装备等发生显著变动的状态或过程。[1]产业转型应着眼于产业结构的优化升级，从低附加值向高附加值升级，从高能耗高污染向低能耗低污染升级，从粗放型向集约型升级。产业转型的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。产业转型必须依赖于政府行政法规的指导以及资金、政策支持，需要把产业转型与职工培训、再就业结合起来。 （二）城镇化与产业转型的辩证关系 1.城镇化建设与产业转型的内在联系 城镇化建设是通过产业逐步转型升级实现的，而城镇化又可以为产业转型奠定基础。因此说，城镇化建设与产业转型存在紧密的内在联系。 （1）产业转型是实现城镇化的根本途径 城镇化以协调增长为基础，协调增长是通过产业转型实现的。城镇化建设涉及人口、社会、经济、科技、自然环境诸多方面，产业转型是解决诸方面问题的根本途径。人口素质的提高有赖于物质基础的增强和消费水平的提高，而物质资料的迅速增加和消费水平的提高必须以劳动生产率的大幅度提高为前提。要实现劳动生产率的大幅度提高，就必须进行产业转型，实现产业结构的优化升级。科技进步是人类生产劳动的结晶，只有应用于相关产业才能真正发挥作用，它本身与产业发展和新旧产业的更替是分不开的。生产是联结人和自然的纽带，环境保护与经济发展关系的协调必须通过产业转型来实现。总之，产业转型是城镇化建设中人口、经济、社会、科技、环境协调发展的必由之路。一定时期内，城镇化是通过产业结构、劳动力结构、地区结构的协调发展来实现的。其中，产业结构优化升级是基础，而产业结构的优化升级在现代经济条件下主要是通过产业转型实现的。 （2）城镇化为产业转型提供良好的基础和环境 城镇化为产业转型提供良好的环境和变革机制。产业转型的效果受劳动力结构、科技结构、资源结构以及所有制结构和相关政策体制的影响，只有城镇化才能使生产要素流动和科技成果转化比较顺畅，才能把体制等外生变量对产业发展的阻碍作用降低到最低程度，从而保证产业转型。城镇化能够促进新兴产业的培育和产业结构优化升级。城镇化引起消费水平的提高和需求结构的变化，进而引起贸易结构的变化，对产品结构提出新的要求，为培育新兴产业指明方向；同时，又会促进科技进步、物质生产要素的改良和生产环境的改善，为产业转型提供必需的条件和手段。 （3）城镇化与产业转型是彼此互动的过程 城镇化与产业转型是按照“产业转型—城镇化—产业转型”的因果链条互动发展。产业转型是实现产业结构优化升级、促进城镇化建设快速发展的主要推动力，城镇化建设的快速发展又会形成产业转型的动力、条件和机制。美国具有较为合理的社会经济结构，创新能力和较强的产业结构变革机制，几乎每次美国经济陷入低谷都是由新兴产业带动经济复苏的，所以美国能够较快地完成工业化，拥有两万多座城镇，并在冷战后长期保持世界超级大国的地位。 2.城镇化过程中加快产业转型的必要性 （1）产业转型可以为城镇建设提供资金保障，加强城镇发展的基本动力 城镇建设包括基础设施建设、工商企业建设、科教文卫事业建设、住宅和生活区建设，这些建设都离不开大量的资金投入。所以，城镇建设是资金密集性建设，需要强大的经济实力和财源作后盾。当前我国许多城镇政府财力有限，绝大多数都是“吃饭财政”，无力投资于城镇化建设，所以，要进行城镇化建设，只有在融资上找出路，而要拓宽融资渠道，增加融资数量，就需要加快产业转型，提升经济运行质量，促使潜在的资源优势迅速转化为经济优势，不断繁荣城镇经济，只有这样才能壮大财源，使城镇的发展壮大获得有力的经济支撑。因此，产业转型是城镇化的根本命脉，没有充分的产业基础，城镇化只能是无源之水、无本之木。 （2）产业转型有利于拓展就业空间，增加农民收入 按目前生产力水平计算，中国农村现有1.1亿农业富余劳动力，我国不少城镇由于经济落后，农村富余劳动力数量大，而城镇的功能之一是广泛吸纳劳动力。所以，城镇化的基本问题是转移农村富余劳动力。要把城镇吸纳劳动力的功能转化为现实，就离不开城镇产业转型，只有城镇产业转型了，才能形成对劳动力的动态需