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城管执法队伍建设中存在的问题及提升对策探讨 摘要：虽然我国的市容环境治理起步较早，但长期以来，城市面貌和环境的改善程度普遍落后于城市总体发展速度，城管执法人员在行政执行过程中遇到的问题逐渐暴露出来。本文分析了城管执法队伍建设中存在的问题，并提出了提升城管执法队伍建设水平的相关路径。 一、城管执法队伍概述在市容环境治理的整体进程中，城管执法队伍占有很大的比重，城管执法队伍主要负责市容环境的全方位治理工作，但目前对于城管执法队伍角色的定位以及其所涉及的法律体系建设却存在许多空白，同时缺少省级和国家级主管部门的直接管理，具有先天不足的问题，在自身的建设方面也存在一些障碍。城管执法队伍在我国社会没有得到广泛的认可，此外，城管执法队伍在执法地位和制度建设方面尚处于弱势地位。显而易见，这对于城管执法队伍展开工作、发挥积极作用，体现自身价值而言是非常不利的。行政法的适用范围在于法律授权的行政机关和组织，按照法律的规定履行其管理职能，为社会服务，保障公民的权益。因此，城管行政执法是城管执法人员依据相关法律法规，在市容环境治理工作中行使检查、监督和处罚权力的活动。城管执法队伍的职责不仅是大多数人认知中的治理流动商贩这一单一任务，同时也负责维持交通秩序、保护城市环境、监督公共设施和拆除违章建筑等，这些工作内容均与城市居民的日常生活密切相关。二、城管执法队伍建设中存在的问题（一）城管执法队伍结构不合理目前，在我国的大部分城市中，城管执法人员总量相对不足。就繁重的城市环境治理工作来看，基层的环境治理人员数量、治理物资储备还有待提升。在治理工作中，城管执法队伍有时还要与对口部门进行对接，这些部门主要涉及环保局、国土局、交警部门、市政工程管理处等，在执法过程中各项工作都依据“属地化”管理原则而分配给城管执法人员，导致他们的工作压力增大。与此同时，还存在城管执法队伍整体组织结构设置不合理的问题。在城管执法队伍中，每个中队有大约5名正式队员以及10名左右的协管人员，协管人员的年龄大多超过了40岁。有编制的30岁以下的青年人员较少，导致城管执法队伍活力明显不足，缺乏积极前进的动力，年龄结构设置的不合理也会导致基层城管的执法效率不高，甚至对执法效果产生负面影响。（二）城管执法队伍素质有待提升1. 执法人员的学历普遍较低。在基层的执法队伍中，全日制研究生和本科生的比例较低，大专及以下院校人员的比例较高，最基层的执法队伍大多是由第三方公司派出的人员组成，他们的学历普遍偏低。就近几年来看，参加全国统一公务员考试录用的执法人员很少进入基层工作，这就导致基层执法人员的学历偏低问题进入了一个死循环。2. 执法人员的专业培训不足。各级政府虽然比较注重城市环境的治理效果，但对执法人员专业培训的重视程度不足、投入较少，很少组织执法队伍全员进行法律知识培训，导致城管执法队伍培训的频率和内容都难以达标，这显然不利于城市环境的治理。3. 人才引进方式局限，难以有效重置人力资源结构。城管执法人员正式入职的渠道是公务员考试，但公务员招录数量有限，合作招录规模较大，这就导致了文化倾向性不强的问题，且城管执法人员的工资待遇普遍较低，流动性较大，人员结构不稳定。（三）城管执法队伍缺乏对相关法律知识的了解我国城管执法队伍成员组成较为复杂，且很多执法人员并没有接受过专门的培训和法律学习，没有对相关行政法规进行过系统全面的学习，因此在执法过程中容易产生问题。很多执法人员在实际工作的时候没有出具相关文件和处罚通知，仅仅给予口头警告或者直接进行罚款，更有甚者是为了处罚而处罚，而被惩罚者很有可能在上交罚款之后还是不遵守规章制度。政府给予这些执法人员相应的权力，但其不规范的执法行为与政府的执法要求是背道而驰的，且他们并没有全面掌握相关法律知识，和依法行政这一基本原则是相违背的，更为严重的是，有些执法人员可能还会暴力执法或者违法执法。三、市容环境治理下城管执法队伍建设路径（一）加强行政管理，明确城管执法人员的行政地位《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。因此，建立健全城市环境治理工作的执法体制势在必行。1. 建议成立中央城市管理部门，加强对城市的管理，并对城市管理工作进行相应的指导、监督和审计，有利于解决各地区城市管理部门现阶段所面临的困境，改善目前城市管理体制的混乱局面，为市容环境管理服务。2. 在制度上有所改进。一是明确相关法律适用的条件、法律法规的性质及其地位，为城管执法人员开展工作提供依据；二是明确城管执法队伍的行政地位，包括职责和执法目的等；三是审查和统一城管执法队伍的组织、结构和职能，将城市管理、公园绿化、街道养护、环境卫生、市政设施等管理职责与