中国应倡导“负责任的保护”.doc

中国应倡导“负责任的保护” 摘要：自 20 世纪 90 年代以来，西方不断推出“人道主 义干预”、“人权高于主权论”、不干涉内政例外论、 “保护的责 任”等，企图为干涉别国内政提供理论依据。其实，虽然“保 护的责任”在处理某些地区热点问题上有一定积极意义， 但已 有被滥用之虞。作为联合国安理会常任理事国，中国应旗帜 鲜明地倡导“负责任的保护”。 中国外长 6 日答记者问时表示，和平、发展、合作的时 代潮流更加强劲。但在这个趋势下，西方近年来却不断打着 “保护的责任”旗号，推行“新干涉主义”，在国际上引起混乱。 作为联合国安理会常任理事国， 中国应旗帜鲜明地倡导“负责 任的保护”。 “保护的责任”概念，首先由加拿大提出，后来被写入联 合国成立 60 周年首脑会议公报， 并将“保护的责任”的实施限 制在下列情形： 种族灭绝、 战争罪、族裔清洗和危害人类罪。 2011 年初，以北约为首的多国部队对利比亚实施军事打击 和政权更迭， 开创了一个新的干预模式， 西方称之为“保护的 责任”首次实践。 自 20 世纪 90 年代以来，西方不断推出“人道主义干预”、 “人权高于主权论”、不干涉内政例外论、“保护的责任”等， 企 图为干涉别国内政提供理论依据。 支持者辩称， 只要出于“人 道主义目的”，武装干涉是一种“道德责任”。其实， 虽然“保护 的责任”在处理某些地区热点问题上有一定积极意义， 但已有 被滥用之虞。对此国际社会从未停止过反思。 反思之一，“保护的责任”容易被滥用来改变一国政权， 这与《联合国宪章》的宗旨、国家主权原则和不干涉内政原 则相背离。 2009 年担任联大主席的尼加拉瓜外交官布罗克 曼认为，整个“保护的责任”思想就是西方霸权暴力干涉弱国 内政合法化的一个幌子。 反思之二， “人道主义干预”的“非人道”后果谁来负责？联 合国资料显示，在利比亚战争一周年之际的今天，还有数万 人流离失所；利比亚现有 5000 多个不受政府控制的武装组 织，冲突、暴力常态化，平民伤亡不计其数。更不用说阿富 汗、伊拉克战争夺去 10 多万平民百姓生命。 反思之三，如何实现“保护过程中的责任”以及“适可而止” 等原则？巴西常驻联合国代表瓦尔蒂去年提出了一个新概 念，即“保护中的责任”，触及了“保护的责任”在实践过程中暴 露出的不负责任以及缺乏问责等严重缺陷。巴西认为，对国 际社会来说，“保护中的责任”更重要。 反思之四，是否一定要用武力才能实现“保护的责任”？ 有学者提出，与其热衷通过军事手段进行人道干预，不如强 化“人道主义外交”，资助发展中国家，改善公共卫生条件、 救助灾民、安置难民等，会带来更积极、更持久的影响。 鉴于“保护的责任”在实践中造成的多方面后果，有必要 提倡“负责任的保护”思想。其基本要素应包括： 第一，对谁负责。当然是对目标国的人民负责，对地区 的和平稳定负责。保护的对象应该是无辜平民，而不是特定 的政治派别或武装力量。这样的保护才是正当的和善意的。 第二，何谓“保护”主体的合法性。联合国安理会才是实 施“人道主义干预”的唯一合法主体。 第三，严格限制“保护”的手段。实施保护的前提必须是 穷尽外交和政治解决手段。外交努力等非军事化手段虽耗时 长，但效果更持久，负作用更小。 第四，明确“保护”的目标。保护的目标必须是有利于减 轻人道灾难，不能因为保护而造成更大的人道主义灾难，更 不能成为推翻一国政权的借口。 第五，需要对“后干预”、“后保护”时期的国家重建负责。 绝不能打完就走， 给“被保护”的国家和人民留下一个烂摊子。 第六，联合国应确立监督机制、 效果评估和事后问责制。 总之，“负责任的保护”能更忠实地体现《联合国宪章》 的宗旨与原则以及国际关系的基本准则，更符合当今世界和 平与发展的潮流，更有利于建立公正、合理的国际新秩序。 ▲（作者：阮宗泽 中国国际问题研究所副所长 ）（原题：西方在滥用“保护的责任” 2-0132-07 ）