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分税制十年制度及其影响 分税制十年制度及其影响 PAGE / NUMPAGES 分税制十年制度及其影响 分税制十年：制度及其影响 周飞舟 原载《中国社会科学》 2006 年第 6 期 p100-115 纲要：分税制并无有效地均衡地域间因经济发展不均衡而带来的地区差 异。此中一个重要原由在于分税制带来的集权效应惹起地方政府行为的一系列变 化。在这类局势之下， 地方政府开始踊跃从估算外、 特别是从土地征收中为自己 齐集财力， 城市化 开始成为地方政府的新增添点。由此，分税制集权化的改革 带来了一个不测结果，即形成了一种 二元财政 构造格局。 要点词：中央地方关系；分税制；县乡财政；分权 作者周飞舟， 1968 年生，北京大学社会学系副教授（北京 100871 ）。 1950 年月，毛泽东在《论十大关系》一文中总结了对当时国计民生影响重要的 十大关系 .只管事过境迁，此中仍有 三大关系 对时下国内经济社会的发展起着至关重要的作用。 这三大关系 是中央和地方的关系、东部和中西部的关系、政府和公司的关系，它们分别波及政治构架、 经济的均衡发展以及经济系统的转型和向市场经济的过渡问题，几乎涵盖了中国可连续发展的所有重要方面。 这三个方面的关系表面上看来关系不大， 事实上，这些关系的形成、 走向都与政府的制度构架亲密有关，财政制度即是此中的拥有中情意义的一个面向。 财政制度包含两个方面内容。一个方面是 财，即政府内部对于税收以及其余公共性收入的分派和支出；另一方面是 政 ，即政府在使用这些公共收入的时候，不只将其作为宏观经济的调控手段， 并且它也是用来均衡收入在地域、 居民 间的分派模式，更重要的它仍是用来规范和控制政府官员的行为。在 三大关系 中，中央和地方关系的一此中心内容就是中央政府与地方政府的财政分派关系， 即财权和事权的区分。此刻政治经济学界流行的 分权理论 的主要内容即是财政分权。地域间的均衡关系也遇到政府财政政策的巨大影响， 这类影响除了来自中央与地方政府间的财政分派系统以外， 还遇到地域之间转移支付的影响。 中国缺乏地域间横向的转移支付， 绝大多数都是经过中央政府向地方政府下达的纵向转 移支付来实现地域间政府的支出均衡的。所以，地区间的关系和中央 -地方关系亲密地联系在一同。政府和公司的关系则主要遇到财政制度内税收政策的影响，此中税种、税基和税率的拟订、 公司税收在不一样级别政府间的分派都会影响到政府对公司发展的态度和热忱。所以，固然 三大关系 中包含了远比财政制度更多 的内容，可是财政制度无疑组成了我们理解中央和地方政府行为以及上述 三大关系 的锁钥。 详细而言，财政制度包含税收、 公共支出、转移支付以及决定政府间分派关系的财政系统， 此中后者又是财政制度的中心内容。 新中国的财政系统经历了一 个比较复杂的变迁过程，大概由解放早期中央对地方实现高度集权的财政 统收 统支 制度到 1980 年月中期渐渐过渡到比较分权的财政包干制度，又到 90 年月 中期（ 1994 年）推行了相对较为集权的分税制系统。财政系统的变迁与影响国 计民生的诸大关系无不亲密有关。 分税制的实行到现在已超出十年， 而这十年是中国经济和社会以及政府间关系变化比较强烈的十年。 本文对以分税制为中心的财政制度及其影响作一个初步探究，要点议论分税制对中央 -地方关系的影响，并经过对地方政府行为的剖析，议论分税制对东 -中西部关系以及政府 -公司关系的影响。 一、背景：分税制与中央 -地方关系 为何要推行分税制改革？ 1990 年月中期第一版的一系列对于分税制改革的论著都是环绕着这个问题睁开议论的， 此中王绍光先生的论著最具代表性。 在《分权的底线》 [1]一书中，他以为到 90 年月早期，财政 分权让利 政策的结果即是使得中央政府的经济调控和行政管理能力大大降落，从而致使 国家能力 被严重削弱，已经超出了 分权的底线 .其余议论也主要关注 两个比重 的降落问题，即财政收入在国内生产总值中的比重和中央财政收入在财政总收入中的比重。 1979 年第一个比重为 28.4% ，到 1993 年已经降落为 12.6% ；第二个比重也由 1979 年的 46.8% 降落为 1993 年的 31.6% ，中央财政不只需靠地方财政的收入上解才能保持均衡，并且还在 1980 年月两次经过建立 基金 （分别是 能源交通基金 和 估算调理基金 ）向地方政府 借款 .这与 80 年月推行的财政系统改革有比较大的关系。 俗称 分灶吃饭 的财政系统自 1980 年正式实行，此间经历了 1985 年和 1988 年两次改革，总的趋势是愈来愈分权。 1988 年推行的 区分税种、审定进出、分级包干 的财政包干系统，其主要精神就是包死上解基数、超收多留。同时，由 于各省状况差异很大，