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我国灵活就业现状研究 摘要：我国灵活就业的表现特点为总数大， 增长速度快， 并不断发展。而我国现有关于灵活就业的法律存在着概念模 糊，部分僵硬刻板标准高，另一部分无法律规制的现状。高 端灵活就业群体逐步出现，法律对灵活就业的调整应当涵盖 面广，适用应当更加灵活，同时加强对灵活就业群体的社会 保障。 关键词：灵活就业；非正规就业；灵活就业法律灵活就 业 （Flexible employment ）， 又 称 非 正 规 就 业 （Informal Employment ），它有很多不同的表述。董保华先生认为：我 们日常生活中所说的灵活用工和灵活就业都是非标准劳动 关系的表现形式，对企业来说是弹性用工，对劳动者来说是 灵活就业，对劳资双方来说则是非标准劳动关系。①本文采 用灵活就业的表述，灵活就业更倾向于劳动者的自我选择 性，而非被动的就业，这是我国现在非标准劳动关系中的一 种增长趋势。 一、我国灵活就业现状 （一）我国灵活就业的表现特点 据有关部门统计报告显示， 2014 年末全国就业人员 77253 万人，第三产业就业人员占 % 。第三产业中大多数是 灵活就业，如批发零售、餐饮服务等劳动密集型行业的灵活 就业， 以及采掘业、 制造业、 建筑业中的灵活就业等。 同时， 该统计报告表明，该年全国农民工总量达到 27395 万人，比 上年增加 501 万人。 ② 2015 年中国统计年鉴公布的 4-9 分地 区个体就业人数报表显示，我国 2014 年底全国个体户数为 万户，个体就业人数为万人。 从以上统计中我们可以看出，我国的灵活就业人员的总 数十分庞大，增长速度惊人，主要以自营就业、临时就业为 主。 （二）我国灵活就业的法律问题 第一，我国灵活就业概念模糊， 《劳动合同法》对灵活 就业的规定部分标准过高，部分无标准。我国的《劳动合同 法》并没有灵活就业这一概念，仅部分属于灵活就业的内容 被分散地涵盖在了该法律内。具体来说， 《劳动合同法》现 有的有关灵活就业的法律条款中，存在问题较大的有劳务派 遣和非全日制用工。从上文列举出的数据可知，我国灵活就 业人员总数庞大，分布广泛，形式丰富，劳务派遣作为灵活 就业的一种主要形式，已在我国劳动力市场中占据相当重要 的位置，而我国《劳动合同法》却将其定位为补充性用工形 式，可从事的行业范围也被限制在临时性、辅助性或替代性 的用工内。非全日制用工中对劳动者的工时规定是同一用人 单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累 计不超过二十四小时。这些规定太过刻板僵化，标准过高。 对非全日制用工的劳动争议的处理上， 《劳动合同法》并未 规定，仅在《劳动和社会保障部关于非全日制用工若干问题 的意见》中规定可以按国家劳动争议处理规定执行。灵活就 业与传统就业的一大区别是其的灵活性，但在发生争议纠纷 时，不考虑灵活就业本身的特点，统一适用较为繁杂的劳动 争议处理规定，显然不太适当，对灵活就业人员非常不利。 第二，我国灵活就业人员缺乏社会保障，就业基础不稳 定。2010 年通过的《中华人民共和国社会保险法》中建立了 养老、医疗、工伤、失业和生育保险等社会保险制度，灵活 就业人员可以自愿向社会保险经办机构申请办理社会保险 登记，而保险费用的缴纳义务的分配又成了一大难题。如上 文所述，我国灵活就业群体中的低端就业群体占灵活就业总 人数的大部分，而低端就业群体从事的工作往往劳动强度 大、缺乏卫生和安全保障，收入又往往处于城市最低工资水 平间。农民工是灵活就业人员的一大来源之一，近年来农民 工讨薪问题尚在解决当中，他们收入安全本身缺乏保障，缴