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6. 城市法制;城市管理工作的难点不是外部的原因造成的，而是内部的体制问题。 这里说的不是城管局的内部体制而是政府的内部体制。 集中行使行政执法权是大势所趋，是与国际接轨的必然趋势。 ;城市管理综合执法;1996年3月17日颁布的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)第十六条规定：;行政处罚法确立相对集中行政处罚权制度的目的：;上海市政府在《上海市城市管理和环境建设1998---2000三年目标》中提出，实行综合执法和专业执法有机结合，形成市、区县、街道三级执法管理网络，使城管执法覆盖全面，落到实处。 上海市建设和管理委员会城建监察管理处是上海市建设和管理委员会负责城市管理综合执法工作的内设机构，与上海市城市管理综合执法试点工作领导小组办公室合署办公。;上海市城市管理综合执法的发展历程;弊端：行政法律关系交错重叠，多头执法，往往相互推诿，形成执法死角、执法盲区；行政管理和行政执法职能分工细化、部门化，专业执法职能愈来愈狭窄，难以适应城市综合性管理的需要。专业执法队伍执法力量分散，覆盖面小，执法成本高、效能低，致使执法工作“横向不到边，纵向不到底”。 ;(二)以克服专业执法的弊端为目的，区一级实施联合执法;(三)试点组建城市管理监察队，探索城区综合执法新路;(四)建立公安巡警，在道路广场和公共场所对市容环境等进行综合执法;但巡警隶属于公安部门，其维护市容环境整洁