ppp项目案例和风险分析报告.pdf

. . . PPP 资料收集 . . . 目录 第一章 PPP 简介 4 一、模式分类 4 二、必要条件 4 三、发展方式 5 四、主要优点 5 五、主要缺点 5 六、主要运作模式 5 （一）、建造、运营、移交（BOT） 5 （二）、建设、经营、转让（PFI） 7 （三）、建造、拥有、运营、移交（BOOT） 8 （四）、建造、移交（BT） 8 （五）、建设、移交、运营（BTO） 9 （六）、重构、运营、移交（ROT） 10 （七）、设计、建造、融资及经营（DB-FO） 10 （八）、建造、拥有、运营（BOO） 10 （九）、移交、经营、移交（TOT） 11 （十）、设计、建造、运营（DBO） 11 第二章 PPP 项目成功案例 12 案例 1：禄劝至大松树二级公路 12 案例 2 ：南京纬三路过江通道 12 案例 3 ：北京地铁4 号线 13 案例 4 ：临河黄河大桥 13 案例 5 ：襄荆高速公路 14 案例 6 ：榆神高速公路 14 案例 7 ：首都机场高速公路 15 案例 8 ：涪陵李渡长江大桥 15 案例 9 ：内蒙古109 国道清大一级公路 16 案例 10：漳州滨江快速公路厦漳同城大道角美段 16 第三章 PPP 项目主要风险因子分析 18 . . . 一、法律变更风险 18 二、审批延误风险 18 三、政治决策失误/冗长风险 19 四、政治反对风险 22 五、政府信用风险 26 六、不可抗力风险 28 七、融资风险 28 八、市场收益不足风险 29 九、项目唯一性风险 31 十、配套设备服务提供风险 37 十一、市场需求变化风险 39 十二、收费变更风险 41 十三、腐败分析 42 . . . 第一章 PPP 简介 PPP 模式即 Public—Private—Partnership 的字母缩写，是指政府与私人 组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来 明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。 一、模式分类 从广义的层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简单的，短期（有或 没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资 产剥离。PPP 安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它 们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。公私合作关 系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。 广义 PPP 可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中： （1）外包类 PPP 项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能， 例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务， 并通过政府付费实现收益。在外包类 PPP 项目中，私人部门承担的风险相对较小。 （2）特许经营类 项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分 担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向 特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调 好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能 否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制， 特许经营类项