第八章行政诉讼的参加人.pptxVIP

第八章 行政诉讼参加人 ;主要内容 一、行政诉讼参加人概述 二、原告 三、被告 四、共同诉讼人 五、第三人 六、诉讼代理人 ;推荐书目 黄学贤、王太高：《行政公益诉讼研究》，中国政法大学出版社2009年版。 胡卫列、田凯：《检察机关提起行政公益诉讼试点情况研究》，载《行政法学研究》2017年第2期。;一、行政诉讼参加人概述 （一）行政诉讼参加人的概念 诉讼参加人是指当事人和与当事人诉讼地位相同的人。;（二）当事人、诉讼参加人、诉讼参与人、诉讼主体等概念的关系 1.当事人与诉讼参加人 2.当事人与诉讼参与人 3.当事人与诉讼主体 ;行政诉讼法律关系的主体 ;（二）当事人的概念和特征 1、含义 因行政机关的行政行为发生争议，依照行政诉讼法的规定，以自己的名义到人民法院进行诉讼，并受人民法院裁判约束的有直接利害关系的公民、法人和其他组织以及行政机关。 ;2、特征 以自己的名义进行诉讼的人。 受人民法院裁判的约束，与案件有利害关系。 是因行政法律关系而发生争执的主体。 当事人的诉讼地位具有某种恒定性。 ;（三）当事人的称谓 一审程序中：原告——被告 二审程序中：上诉人——被上诉人 再审程序中：原审原告——原审被告 原上诉人——原被上诉人;二、行政诉讼原告 （一）金奎喜诉杭州市规划局案 2003年2月25日，金奎喜向浙江省西湖区人民法院提出行政诉讼，要求法院撤销杭州市规划局为浙江省老年大学项目所颁发的项目许可证，依法保护社会公共利益，依法保护杭州西湖风景名胜区。 3天后，西湖区人民法院给他下达了不予立案的行政裁定书。原因是法院认为起诉人不具有起诉的资格。 2003年4月17日，杭州市中级人民法院依同样的理由作出了维持原裁定的裁定。;讨论 什么是行政诉讼原告资格？ 行政诉讼原告资格受什么限制？;（二）行政诉讼原告及原告资格的含义 1.行政诉讼原告的含义 旧：行政诉讼的原告是指认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起诉讼的个人或者组织。 新：行政诉讼的原告是指依照行政诉讼法提起诉讼的公民、法人或者其他组织。;2. 行政诉讼原告资格的含义 原告资格是指某人在司法性争端中所享有的将该争端诉诸司法程序的足够的利益。——《布莱克法律大辞典》;起诉条件与原告资格 原告资格是指公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，在主体上获得法律认可的条件。 起诉条件则是指具有原告资格的人提起行政诉讼应当具备法律认可的所有条件。;3.行政诉讼原告资格的意义 防止滥诉，避免司法和社会资源浪费 影响司法审查的范围 决定监督权力的权利范围 ;（三）行政诉讼原告资格的发展历程 1.被害人诉讼阶段——行政相对人 旧行政诉讼法第2条、第24条、第37-41条 ;农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。;2.法律上的利害关系人阶段 （1）《若干解释》第12条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼： 被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； 与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的； 要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的； 与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。;（2）对“法律上的利害关系”的理解 法律上的利害关系是指法律上的利益，是起诉人通过诉讼期望获得法律保护的利益。 利害关系可以分为直接的和间接的利害关系，切身的和非切身的利害关系，现实的和可能的利害关系。 法律上的利害关系应当理解为切身的、现实的和直接的利害关系。;（3）以“法律上的利害关系”为标准确定原告资格的意义 扩大了原告资格的范围 事实上拓宽了行政诉讼的受案范围 符合我国行政诉讼的客观实际;3.“公益诉讼”阶段 公民、法人或者其他组织认为行政机关的违法行政行为损害了社会公共利益，以自己的名义提起行政诉讼的一种诉讼类型。 ;（1）公益诉讼实例—他益形式 严正学诉浙江省椒江市文体局不作为案 金奎喜诉杭州市规划局违法规划案 施建辉、顾大松诉南京市规划局违法审批案 ;（2）公益诉讼实例—自益形式 丘建东诉福建省龙岩市电信局收费案 乔占祥诉铁道部春运价格上浮案 葛锐诉郑州铁路分局如厕收费案 郝劲松诉铁道部火车出售食品不给发票案 黄金荣诉铁道部火车票强制保险案（以及诉保监会不作为案） 喻山澜诉中国工商银行北京市分行牡丹交通卡补卡手续费案 李刚诉天津市市政工程管理局收取“进津费” ;（3）行政公益诉讼的特征 原告不限于具有法律上利害关系的人，还包括不具有直接利害关系只是认为公共利益受到