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个人收集整理 勿做商业用途 巴黎协定能力建设条款：成就、不足与展望-环境生态论文 巴黎协定能力建设条款：成就、不足与展望 文／曾文革 冯帅 摘要 自《联合国气候变化框架公约》开始，能力建设便已正式进入应 对气候变化领域。《巴黎协定》的能力建设条款在坚持共同但有区别责任原则 （CBDR 原则）的基础上对已有成果进行了细化，但与此同时 CBDR 原则确实 存在着弱化的趋势，导致资金援助和技术支持的跨国转移难以有效落实。从目前 各国的态度和立场来看，短期内发达国家在能力建设条款的实施上仍存在不确定 性，而发展中国家将继续发挥重要作用。未来就条款本身而言，在各方共识的推 动下，《巴黎协定》的能力建没条款将继续朝着规范化、具体化方向发展。 关键词 巴黎协定；气候变化：能力建设；共同但有区别责任原则； 资金：技术 基金项目：国家社科基金项目“我国农业贸易生态化转型的法律保障研 究”(12BFX143)；教育部重大课题攻关项目“构建公平合理的国际气候治理体 系研究”；中央高校基本科研业务费资助重庆大学重大项目“中国一东盟自由贸 易区农业贸易法律问题研究”(0226005201021) 18世纪工业革命以来，随着人类工业活动的日益加剧，大气中二氧化碳 等温室气体浓度不断增加，导致全球变暖现象。由于气候变化具有跨国界性和跨 区域性，因此，应对气候变化就需要全球的决心和协调一致的行动，进而需要以 全球为一个整体，加强各国应对气候变化的能力建设。根据 2001年《IPCC第 三次评估报告》术语表，能力建设是指在气候变化中，开发发展中国家和经济转 型期国家的技术技能和机构运转能力，使这些国家参与各个层面的气候变化适 个人收集整理 勿做商业用途 应、减缓和研究并执行京都机制等工作。可见，应对气候变化的能力建设主要针 对发展中国家和经济转型国家而言。2015年11月30 日-12月12日，《联合国 气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第21次缔约方会议在法国巴黎召开， 期间各方再次对能力建设议题进行了激烈讨论，最终达成了《巴黎协定》(Paris Agreement) ，并对能力建设问题进行了规定。 《巴黎协定》能力建设条款的历史沿革 气候变化领域的“能力建设”是在 20 世纪 90 年代进入国际社会视野 的，由于气候变化问题的复杂性和严重性，发达国家与发展中国家就能力建设议 题进行了一系列的研究和谈判，并形成了一些基本共识。 1992 年，在发达国家和发展中国家的激烈博弈下，里约环境与发展大 会通过了《公约》，并形成了最终文本。《公约》在第四条第八款、第九款分别对 发达国家给予发展中国家的资金援助和技术支持进行了规定，并指出，发达国家 应对极易遭受气候变化不利影响的国家给予更多关注，从而帮助其提高能力以履 行公约承诺。接着在第九条， 《公约》认为应当设立附属科技咨询机构，帮助 发展中国家缔约方加强应对气候变化能力建设（包括技术转让、国家信息通报和 资金援助等）的需要。由于《公约》属于全球应对气候变暖问题的综合性框架文 件，因此，在“能力建设”问题上，其规定过于原则化。 1997年， 《京都议定书》在日本东京获得通过，于2005年正式生效。 议定书首次以国际法形式规定了温室气体的量化减排指标，其在第十条第二款e 项中强调应加强各缔约方特别是发展中国家在人才和机构能力方面的建设，并帮 助发展中国家培训此方面的专家。接着，在第十一条，《京都议定书》对第十条 的措施进行了细化，主要体现在对发展中国家的资金援助和技术支持。在“京都 个人收集整理 勿做商业用途 三机制”（联合履行机制、排放贸易和清洁发展机制）中，《京都议定书》还试 图以项目、市场交易形式”来加强应对气候变化的能力建设。相较于《公约》而 言， 《京都议定书》规定得更为具体，但其时限仅至2012年。 2007 年，联合国气候变化大会达成了名为“巴厘路线图”的决议，其 指明了2012年以后温室气体减排的前进方向，并通过减缓、适应、资金和技术 等不同角度对发展中国家的能力建设进行了重申或推进。“巴厘路线图”为能力 建设的加强制定了一系列步骤和措施，并要求发达国家以可测量、可报告和可核 实的方式对发展中国家的能力建设进行扶持，体现了国际社会对加强能力建设所 作出