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PAGE 6 2014年行政法授课讲义 微博： /zhy18 周海营 2007级北京大学研究生院，全年答疑专用通道微博地址： /zhy18 第二讲 行政主体 授课之基础知识：行政主体的构成体系简图（理解好此问题是学习好行政主体系的基础） 中央政府（国务院） 公安部 省级政府 公安厅 市政府 公安局 县（区）政府 公安局 乡政府（区政府派街道办） 公安派出所（非乡政府工作部门） 一、行政主体概述 （一）行政组织：从事行政活动、行使行政权力的组织。包括：行政机关、行政内部机构、派出机构、法律法规规章授权组织、行政机关委托的组织等。 （二）行政主体：享有行政权力，能以自己的名义对外行使行政职权，并独立承担相应法律责任的资格。 权 自己享有并实际行使行政职权，区别于民事主体 名 能以自己名义开展行政活动，以发布的法律文书上签名盖章来体现 责 核心要素：即必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任（复议被申请人、行政诉讼被告、赔偿义务机关） （三）行政主体、行政组织、行政机关的关系 1.行政组织是一种机构、行政主体是一种资格。一般从范围上来讲，行政主体是行政组织的一部分。 2.行政机关不是在任何场合下都是行政主体（还可能是民事主体、刑事司法侦查主体等）；不是所有的行政机关都是行政主体（不具有对外管理职权的排除）。 二、中央行政机关 国 务 院 组成部门 部（司法部等）、委（发展改革委、国家民委、卫生与计生委）行、（中国人民银行）署（审计署）是组成部门，具有行政主体资格。 直属机构 凡是带“总”字的都是直属机构（食品药品安全监督管理总局、新闻出版广电总局\国家版权局等），但直属机构中也有部分不带“总”字的局（宗教、林业、旅游、知识产权、版权、统计），对外的具有行政主体资格。 易错提示：机关事务局、预防腐败局等不具有行政主体资格 直属特设机构 国有资产管理委员会（国资委） 部委管理 的局 不带“总”字的局（除宗教、林业、旅游、知识产权、版权、统计、机关事务局、预防腐败局外）为一般为部委管理的国家局，一般对外的具有行政主体资格。如国家铁路局（交通运输部）、国家海洋局\国家海警局（国土资源部）。 办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室，台办、新闻办等 办公机构 国务院办公厅，没有行政主体资格 议事协调机构 跨部门设立的会议协调性机构，如国家食品安全委员会、国家海洋委员会等，都没有独立的编制机构和人员，议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理。 常考提示：学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾总指挥部，这三个具有行政主体资格 直属事业单位 直属事业单位不是行政机关，经法律法规授权具有行政主体资格。 常考提示：地震局、气象局、证监委、银监会、保监会（有行政主体资格）。 例：国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列说法错误的有？（2013-2-44改编） 　　A．有权制定规章 　　B．主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能 C. 一般不具备体行政主体系资格 D. 国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局，亦属于国院务的办公机构 三、地方行政机关 1、主要包括： ①地方政府（省、市、县、乡四级） ②县级以上政府工作部门（局、厅） ③派出机关 1、同级政府领导 双重领导关系 2、上下级工作部门 2、上级部门指导、监督 垂直领导关系 →即上级部门领导 中央垂直：海关、人民银行（金融）、国税、外汇。 省以下（不含省级）垂直：地税、国土、国家安全。 3.地方政府派出机关，是独立的行政机关。（不同于后面要讲的派出机构） 行政公署（省政府派出） 区公所 （县政府派出管乡，目前已经不存在） 街道办 （市辖区、不设区的市政府派出） 四、地方行政机关的派出机构、内设机构