2014行政讲义第01讲讲义.docxVIP

PAGE 5 2014年行政法授课讲义 周海营 2007级北京大学研究生院，全年答疑专用通道微博地址： /zhy18 第一讲 基础体系论与基础理论命题要点 一、行政法与行政诉讼法之基础体系论 基本概念 概述 渊源 基本原则 公务员（从组成要素角度） 主体 行政组织 抽象行政行为 行为 具体行政行为 复议 争议 诉讼 司法赔偿 赔偿 行政赔偿 二、行政法的基本概念问题 1、缺乏统一完备的行政法典 2、行政职权职责统一性 3、行政法律规范立、改、废的经常性 4、行政法与宪法、刑法、民法之间的关系问题 三、行政法的法律渊源（法律规范表现形式） 种类 制定主体 考点备注说明 宪法 全国人大 原则性规范 法律 全国人大及其常委会 全国人大及常委会制定普通法律、全国人大制定基本法律 行政法规 国务院 国务院制定条例、规定、办法，仅次于法律 地方性法规 省级及较大的市的人大及其常委会 省级（此处）：省、自治区、直辖市； 较大市（广义上）： （1）省会城市 （2）经济特区市（深圳、珠海、厦门、汕头） （3）国务院确定的较大的市（如，唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、齐齐哈尔市、青岛市、无锡市、淮南市、洛阳市等） 批准：较大市的地方性法规须经省级人大常委会批准 民族自治条例 单行条例 自治区、自治州和自治县（自治地方）的人大 （1）等级效力：民族自治条例、单行条例至少相当于地方性法规效力，对法律作变通规定的具有优于法律的效力。 （2）地域效力： （3）批准：自治区民族自治条例、单行条例报全国人大常委会批准，自治州、县民族自治条例、单行条例报省级人大常委会批准。 行政规章 部门规章：国务院组成部门和有行政管理职能的直属机构、直属事业单位 地方政府规章：省级及较大的市政府 国际条约和协定 转化 法律解释 是行政法的法律渊源之一（P536） 提示：在行政法中， 法律、法规、规章、规范性文件的区别 例：下列说法错误的有？（不定项） A.刑法属于普通法律，由全国人大常委会制定 B.深圳市制定的地方性法规效力低于行政法规 C.青岛市人大可以制定地方政府规章 D.民族自治条例、单行条例的效力低于法律 四、行政法的基本原则（2014必考点） 基本原则名称 具体要求 一、合法行政 1、遵守法律（行政活动不得违背现有法律）； 2、遵循授权（行政活动应当依照法律的授权进行，法无授权则无行政）。 二、程序正当 1、行政公开（保障知情权）； 2、公众参与（表达意见、陈述申辩、其他参与）； 3、回避原则（任职回避与执法回避）。 三、权责一致 1、行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）； 2、行政责任（监督；行政违法或不当应承担法律责任；处理好职权与职责的关系） 四、合理行政 1、公平公正对待（平等对待行政相对人、相同的行为给予相同的处理）； 2、符合法律目的（考虑相关因素）； 3、符合比例原则（行政手段适当、必要、均衡），主要调整自由裁量性行为。 五、高效便民 1、行政效率（积极履行职责、及时履行职责）； 2、便利当事人（减轻当事人程序