加快湖南从绿色大省向生态强省转变的思路与对策.docxVIP

? ? ? ? ? 加快湖南从绿色大省向生态强省转变的思路与对策（~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 生态文明体制改革是新时代践行五大发展理念的重要举措。湖南省第十一次党代会提出了建设“生态强省”的发展目标。近年来，湖南大胆探索、先行先试，生态文明体制改革和生态强省建设取得了一定成果，但离实现生态强省的目标还有较大差距。基于湖南建设生态强省的SWOT分析，借鉴国内外生态文明建设的经验，加快湖南从绿色大省向生态强省转变要紧紧围绕一个核心，践行两型建设，打造三大基地，落实四项措施。 一 湖南建设生态强省面临的挑战 2016年，湖南森林覆盖率达59.64%，远高于全国21.63%的平均水平，居全国第6位，拥有长江第二大支流湘江和全国第二大淡水湖洞庭湖，形成了以洞庭湖为中心，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为构架，以湘、资、沅、澧水系为脉络的“一湖三山四水”生态空间格局，生态资源禀赋丰富，绿色大省名副其实，但要建成生态强省仍面临四大挑战。 （一）生态恢复任务艰巨繁重 目前，湖南还有130多万公顷石漠化地和13万多公顷重金属污染地需要治理，60多万公顷坡耕地需要退耕还林，50多万公顷宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地等裸露山地亟须绿化，已有森林结构纯林化现象十分突出，生态系统低质化、生态功能低效化，既难以维护生态系统安全，更难以满足人们对森林生态的多功能需求，绿水青山没有变成金山银山。 （二）产业转型升级压力巨大 湖南主要污染物排放总量大、减排任务艰巨，产业重型化短时期难以根本改变。2016年，湖南三次产业结构为11.5∶42.2∶46.3，六大高耗能行业增加值占规模工业的比重为30.6%、能耗占比达70%以上。当前湖南产业转型已进入深水区，现有去产能的方式手段都不同程度地遇到“瓶颈”或“天花板”，未来发挥作用的空间日益受限，给工业绿色转型发展带来了巨大挑战。 （三）生态环保改革步履艰难 长期以来，生态文明建设和环境保护工作既要不欠新账，又要多还旧账，压力和挑战一直存在。一是责任与权力不匹配，环境保护部门因无监管权力，与其他部门难以形成合力。二是基层信息难以真实掌握，上级文件精神基层难以真正落实。三是社会治理结构不均衡，技术服务机构和社会组织的作用没有得到充分发挥。 （四）生态文明普及任重道远 生态文明建设不可能一蹴而就，其根本在于人们理念的形成和稳固。地方政府层面，发展与保护的矛盾依然突出，保护为发展让路的情况时有发生；企业层面，对于传统生产方式的路径依赖形成的巨大比较优势，致使其绿色转型的愿望不强、动力不足；社会公众层面，生态文明的认知还不够深入，节能环保、绿色消费、志愿宣传形成社会风尚仍任重道远。 二 加快湖南从绿色大省向生态强省转变的思路及对策 （一）围绕生态文明体制改革这一核心 生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。湖南建设生态强省必须紧紧围绕生态文明体制改革这一核心，牢固树立社会主义生态文明观，将绿色发展、循环发展、低碳发展作为推进生态文明体制改革的基本途径和方式，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 （二）深度践行两型社会建设 两型社会建设的深度实施为湖南建设生态强省探明了道路、打下了坚实基础，要在全省继续全面推进两型社会建设，将生态化、绿色化全面融入新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化，以绿心保护和“一湖三山四水”治理为重点，筑牢生态安全屏障，以示范创建为引擎，带动全省建设两型社会升级版，加快实现湖南生态强省进程。 （三）打造全国生态文明示范区、绿色先进制造基地和生态扶贫示范基地三个基地 从两型湖南、绿色湖南到生态强省，湖南的生态文明水平不断提升，打造全国生态文明示范区是题中应有之义；生态强省的建设离不开技术创新和绿色产业的蓬勃发展，湖南坐拥长株潭自主创新示范区、湘南承接产业转移示范区和洞庭湖生态经济区，绿色技术创新和绿色先进制造在全国具有很强的竞争力，建设全国绿色先进制造基地是可行之举；湖南是绿色大省同时也是扶贫攻坚重点省份，生态扶贫不仅符合保护生态环境的要求，解决了开发和保护的矛盾，更能带动贫困地区农业、旅游业等产业发展，实现绿色惠民、绿色富省，打造全国生态扶贫示范基地是一举两得的重大举措。 （四）落实紧抓体制机制改革创新、结合扶贫攻坚盘活绿水青山、加快技术创新促进产业转型、全方位培育生态文明理念四项措施 一是紧抓体制机制改革创新。做好顶层设计。湖南省委、省政府要尽快成立领导小组，统筹推进全省生态强省建设，组织实施规划编制、方案制定、任务分解、督促考核等各项工作。压实生态强省建设责任。尽快建立党政领导生态环保目标责任制，形成纵向到底、横向到边的精准追责体系；推行环境监管网格化管理，敦促全省各市州制定环保监管体系实施方案，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治