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? ? ? ? ? 几个关键性问题 一种现实性思考 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 儿童福利政策与儿童保护 儿童保护政策是儿童福利制度的基础，基于对儿童观念和儿童处境的认识，儿童与国家、家庭和社会之间关系的认识，以及不同的社会价值取向的探讨，将产生不同的儿童保护政策模式，从而对儿童福利基本制度做出不同的安排，这一系列的观念、理论、政策和制度必将对儿童的生态产生巨大的影响。同时，反过来，儿童的生态和由此带来的社会问题又会持续地影响决策者，从而使与儿童相关的政策处于不断变化以及制度处于不断变革当中，因此，对现存的儿童生态、儿童观念，以及相关的社会价值取向、社会政策及儿童保护政策模式做深入的分析，有助于对现存儿童福利政策及相关制度的理解。 （一）儿童保护政策的根据 毋庸讳言，不同的社会问题需要不同的社会政策，社会问题产生的原因不同，解决问题的政策措施也会不同。传统的儿童保护政策是根据保护困境或特需儿童的需求而设计的，因此，对儿童困境原因的分析与思考是儿童保护制度的基础。应当说，这样的分析路径和解决问题的方法与大部分国家和地区的整体社会福利制度的发展是同轨的。北欧跨越式的全民福利思路有些例外，但北欧的全民福利政策与其社会发展、政治及相应的意识形态等也是相匹配的。然而，20世纪90年代之后，伴随《儿童权利公约》出台，人类进入了一个高扬儿童权利的时代，确立了儿童作为权利主体的基本理念，在全球化和国际化的浪潮中，以儿童为中心的福利理论和政策导向势必影响中国儿童保护政策的设计理路，着眼于困境儿童保护的传统局面开始松动，也开始关注儿童全体在社会发展中的位置，认识到儿童也有权利享受人类文明的进步成果。从儿童发展历史和社会全视野来说，儿童群体实际上一直都是受着压迫的，而不仅局限于困境儿童。 导致儿童陷入困境的原因很多，人们首先考虑到的是父母的原因，从古至今概莫能外。一般认为，儿童和家庭陷入困境是家长的责任，是家长的能力不足或人格缺陷造成的，应当由家长全权负责。相应地，当家长有忽视、虐待儿童等行为时，也被看作家庭内部的事情，国家和社会也不会主动介入，这种局面直到目前为止在中国依然存在，现实中家长打伤甚至打死孩子的事件不断见诸报端，就是在制定《未成年人保护法》过程中，在关于家长虐待儿童问题究竟应当如何处理问题上的犹豫不决、羞羞答答就可以看出立法者在这个问题上的迟疑态度。在人们谴责家长使儿童陷入困境的同时，还看到另外一种更巨大的力量——社会——能够造成儿童及整个家庭陷入困境。社会的贫富差别、歧视，以及基于社会地位、阶级、性别、种族、民族等方面的不平等和压迫，造成儿童家长心理长期压抑并给他们的生活带来一系列的负面作用，这些负面作用的直接恶果就是迁怒于儿童，儿童成了社会不公和贫困的最终受害者。另外，使儿童及其家庭陷入困境的原因中，国家也无法排除在外，除了社会化、市场化给儿童及其家庭带来的经济、安全等风险之外，国家的社会政策等也会使一些儿童及其家庭因此而陷入困境。比如，20世纪80年代开始的计划经济向市场经济转轨的过程中，用工制度改革、产业结构调整的政策，带来了大量下岗工人，而当时我国社会保障制度还未建立起来，一时间使无数家庭经济陷入困境。因此，儿童及其家庭的困境状态是多方面原因造成的，这些因素不仅使残疾、孤儿等困境儿童生活更加困苦，而且也影响到一般儿童的生存和发展。因此，儿童福利政策的制定和模式选择既要关注困境儿童也要关注一般儿童。就整个社会来说，儿童群体本身就是一个弱势的群体，他们的生存和发展有赖于家庭、社会和国家的全面关注。 （二）社会政策中的儿童及其家庭 社会政策也是一个很难界定的术语，有学者认为，社会政策是政治力量针对经济发展过程中出现的社会问题和社会需求做出的制度性或政策性的回应。其使命是解决被市场遗漏的社会问题，包括长期性的和短期性的问题，前者比如老年人、儿童、残疾人等问题。社会政策涉及三个大的方面：社会需求，满足需求的机制和方式，社会责任承担者及其观念和行为。[1] 不同群体的社会需求是不同的，不同的社会对与普遍社会需求的社会预期也有所不同，社会预期与社会需求之间的鸿沟问题似乎是个斯芬克斯之谜，在西方社会讨论了几百年。大体上来看，每个社会的发展水平和条件各不相同，社会政策的效应和合理性的尺度也有所不同，但对于普遍性的社会需求，人类已经达成了一些共识。当社会风险与社会需求趋同时，各国社会政策就出现趋同的现象，而由于各国存在不同的政体和历史文化，他们应对社会风险的方式又会有所不同，这种差异性导致采取不同的社会政策和制度模式。比如，在儿童福利保障制度中，虽然多数国家都包括一定的立法、机制、计划等，但从总体制度上看，各类立法、机制、计划所占的分量却不尽相同，当然，在不同的福利模式中，人们会发现你中有我、我中有