基于自然资源资产产权制度改革视角的京津冀生态补偿机制.docxVIP

? ? ? ? ? 基于自然资源资产产权制度改革视角的京津冀生态补偿机制 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 十八届三中全会明确提出实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。本章基于自然资源资产产权制度改革的视角，以流域保护为例，通过横向补偿机制达到京津冀生态联防联控的区际纳什均衡。之所以需要补偿，是因为市场失灵，政府的职责在于弥补市场的缺憾，所以补偿机制是一种政府导向的协调机制。 一 京津冀流域生态现状 从全国水资源的角度来看，我国人均可再生淡水资源仅占世界平均水平的1/3，尚不及低收入国家的50%，是一个严重缺水的国家（见表7-1）。从区域水资源的角度来看，截至2011年，北京、天津的人均水资源量不足全国平均水平的1/10，河北是全国平均水平的1/8；按照国际公认的标准，人均水资源量如果低于500立方米就是极度缺水的地区，而京津冀地区，人均水资源量都不足300立方米。[1]京津冀地区是一个严重缺水的地区。北京和天津的人均水资源量不到全国平均水平的1/10，而河北人均水资源量也仅为217.7立方米，同样远远低于全国的平均水平人均1730.2立方米（见表7-2、图7-1）。 表7-1 世界淡水资源 续表 表7-2 我国各地区水资源情况（2011年） 续表 图7-1 我国各区域水资源比较（2011） 近年来京津冀地区水量超用情况严重。2006年以来京津冀地区用水量超用46.63%，其中，北京地区超用54.70%，天津地区超用131.83%，河北地区超用38.68%；京津冀地区开采量超采48.37%，其中，北京地区超采29.40%，天津地区超采41.52%，河北地区超采51.94%。京津周边河北各市的用水超用状况如表7-3所示。相对当地多年平均水资源总量，唐山、廊坊、保定和沧州地区的用水总量分别超用74.50%、80.53%、71.01%和31.03%，地下水开采量分别超采37.31%、82.40%、63.76%和73.71%（见表7-3）。张家口、承德地区的用水总量和地下水开采量总体尚未超用，但是平原的局部地区地下水超采比较严重。在北京，我们喝的每4杯水中，可能有3杯就来自地下。河北沧州，地下水水位与新中国成立初期相比，下降了110～120米；而在华北平原的大部分地区，地下水水位年平均下降1米左右。现在，北京市每年有3/4的饮用水要靠地下水提供，另1/4是水库蓄水。[2] 表7-3 京津周边河北各地市行政区现状用水量超用状况 从区域废水排放的角度来看，在京津冀地区，河北省是污染大户，废水排放的主要污染指标均在全国排名靠前（见图7-2～7-7）。2012年，废水排放量大于30亿吨的省份共7个，依次为广东、江苏、山东、浙江、河南、河北、湖南，7个省份废水排放总量为335.1亿吨，占全国废水排放量的48.9%，其中河北位列第6。 图7-2 我国各区域废水排放情况（2012） 2012年，化学需氧量排放量大于100万吨的省份有10个，依次为山东、广东、黑龙江、河南、河北、辽宁、四川、湖南、江苏和湖北，10个省份的化学需氧量排放量为1408.7万吨，占全国化学需氧量排放量的58.1%（见图7-3）。农业化学需氧量排放量列前3位的依次是山东、黑龙江和河北，分别占全国农业化学需氧量排放量的11.6%、9.1%和8.0%。 图7-3 我国各区域化学需氧量排放情况（2012） 2012年，氨氮排放量大于10万吨的省份有11个，依次为广东、山东、湖南、江苏、河南、四川、湖北、浙江、河北、辽宁和安徽，11个省份的氨氮排放量为156.3万吨，占全国氨氮排放量的61.6%（见图7-4）。工业氨氮排放量列前3位的依次为湖南、江苏和河北，分别占全国工业氨氮排放量的9.8%、6.2%和6.0%。 图7-4 我国各区域氨氮排放情况（2012） 2012年，工业废水中石油类排放量大于700吨的省份有10个，依次为江苏、山西、河南、山东、河北、湖北、内蒙古、湖南、陕西和安徽，其中河北列第5位。10个省份的石油类排放量为9594.0吨，占全国工业废水石油类排放量的55.4%（见图7-5）。 图7-5 我国各区域工业废水石油类排放情况（2012） 2012年，工业废水中挥发酚排放量大于100吨的省份有4个，依次为山西、内蒙古、河南、河北，其中河北列第4位。4个省份的挥发酚排放量为1197.4吨，占全国挥发酚排放量的81%（见图7-6）。 图7-6 我国各区域工业废水挥发酚排放情况（2012） 2012年，工业废水中氰化物排放量大于10吨的省份有6个，依次为山西、河南、江苏、湖南、河北和广东，其中河北