基于公众视角最多跑一次改革效果评价-以杭州市临安区为例.docxVIP

? ? ? ? ? 基于公众视角“最多跑一次”改革效果评价 以杭州市临安区为例（~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 浙江省2017年《政府工作报告》率先提出了加快推进“最多跑一次”改革的工作要求。2018年1月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，同年3月，李克强总理做政府工作报告时提出，深入推进“互联网+政务服务”，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。“最多跑一次改革”的浙江实践已成为全国复制推广的改革经验和政府自身改革的目标模式。“最多跑一次”就是通过优化办事流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新型手段等方式，群众和企业（自然人、法人和其他组织）到政府办理“一件事情”，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到做出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零次上门[1]。“最多跑一次”本质上是以业务流程再造为理论支撑的政府流程再改造模式，通过政府的自我革命和调整，旨在提升群众和企业办事满意度，减低办事成本。随着“最多跑一次”改革的层层推进，群众、企业对“最多跑一次”改革的效果评价如何，是深入推进“最多跑一次”改革的关键问题。本课题以杭州市临安区为例，旨在从区（县）层面探究“最多跑一次”改革的综合评价，以期为基层地方政府全面提升治理能力提供可参考的解决方案。 一 “最多跑一次”改革效果评价的理论依据 “最多跑一次”改革有明确的目标指向，相对应的也需要相关主体评价实施成效。当前，关于行政审批改革的评价主体，主要有三类：第一，上级政府对下级政府进行绩效评价，由上级部门成立机构或委托部门，进行专门的绩效评价；第二，公众对政府绩效进行评价，在我国这种方式称为公民评议政府，在国外称为顾客满意度测量；第三，第三方专业机构对政府绩效进行评价，第三方机构是指与政府无隶属关系和利益关系的第三部门与民间机构[2]。按照浙江省2017年《政府工作报告》的要求，推进“最多跑一次”改革，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，浙江省第十四次党代会也明确提出，“这项改革与群众切身利益息息相关，评判权在老百姓的手上”。所以说“最多跑一次”是从群众和企业的办事体验出发进行制度设计，企业和人民群众是改革成效的最直接感受者。因此，对于“最多跑一次”改革成效的评价，本课题立足基层实际，采取第二种评价主体，即以公众为评价主体，这既是科学的，在操作上也具有可行性。 当前，已有学者和机构关注“最多跑一次”改革的实施成效评价。何显明等以浙江省为研究对象，提出“最多跑一次”改革不仅有效地推动了政府职能转变，而且显著提升了群众和企业的获得感，最大限度地降低了制度性交易成本，撬动了供给侧结构性改革及其他方面改革落地见效，对其他省份产生了巨大示范性和引导性效应[3]。张莹以宁波市为研究对象，通过对办事群众和企业现场访问方式，了解公众对“最多跑一次”改革推出后的变化的感受，提出改革成效主要体现在办事更加方便、办事效率提高、办事环节精简、服务更加人性化四个方面[4]。衢州市委党校等构建了衢州市“最多跑一次”改革评价指标体系，通过文件资料、监察数据和现场访谈方式，提出改革增强了群众获得感、优化了政务服务环境、提升了政府治理能力、强化了党风廉政建设[5]。浙江省委党校等从群众获得感、办事效率、部门协同、政府建设四大方面评价改革成效[6]。 总体上，针对“最多跑一次”改革成效评价的认识在不断加深，但是尚未形成一个科学、有效的评价体系[7]，只有衢州市委党校对衢州“最多跑一次”改革成效评价构建了指标体系，属于政府主导、公众部分参与的政府绩效评价，对指标分别做了简单分析，未对改革成效做出综合评价；省市县三级评价还不够健全，当前省市改革评价研究尚有，但是县市区改革评价研究尚有欠缺。本课题结合“最多跑一次”改革的核心要义，确定以公众为评价主体，以杭州市临安区为研究对象，采取调查问卷方式，参考相关已有研究成果，构建临安区“最多跑一次”改革评价指标体系，实证分析临安区“最多跑一次”改革成效。由于改革还处于进行时，随着改革不断深入推进，人们对于成效的评价也会随之变化。本课题进行的改革成效评价只是从改革实施到现在的阶段性成效，有利于更好地把握公众对改革的需求，对于未来更好地推进“最多跑一次”改革具有参考意义。 二 临安区“最多跑一次”改革效果的实证分析 （一）“最多跑一次”改革成效评价指标构建 在参考借鉴衢州市“最多跑一次”改革评价指标体系、浙江省委党校对“最多跑一次”改革实施成效评价的四个方面以及浙江省委书记车俊发表在《求是》杂志的署名文章《坚持以人民为中心的发展思想 将“最多跑一次”改革进行到底》，本课题提出临安区“最多跑一次”改革评价指标体系，设立群众获得感、政务环境、政府治理能力、廉政作风建