基金会中心网建设玻璃口袋-中国民间基金会联合推动信息透明.docxVIP

? ? ? ? ? 基金会中心网建设“玻璃口袋” 中国民间基金会联合推动信息透明 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 公信力不足影响基金会行业的健康发展： 基金会中心网成立的缘由自1981年中国少年儿童基金会，亦即中国第一家基金会成立以来，中国的基金会已经走过了30年的历程，目前已粗具规模。2004年国务院颁布的《基金会管理条例》进一步促进了基金会特别是非公募基金会的迅速发展，非公募基金会以每年平均200家的速度增长。2008年，汶川地震在全国又引发了新一轮公益慈善热潮和基金会的快速发展。2009年底，全国的基金会总数达到1837家，其中有公募基金会991家，非公募基金会846家。截至2011年2月18日，全国基金会总数已达到2093家，其中公募基金会1069家，非公募基金会1024家。中国的基金会在弘扬公益精神，引导慈善捐赠，提升公民意识，推动企业担负社会责任，促进社会进步，特别是在大灾大难中动员公众参与慈善救助等方面发挥了十分重要的作用，已经成为促进社会公平、稳定与和谐、推动公益事业发展的重要生力军。基金会的资金规模与2004年前相比，也有了很大的变化。基金会已经成了政府之后吸纳慈善捐赠的第二大主体，2008年基金会收到的社会捐赠高达300亿元。 但是，由于基金会的信息披露不足，基金会的公信力一次次受到公众的关注。公众不仅关注基金会收到了多少资金，更关心的是基金会怎样花钱？花得是否有效？基金会开展了哪些项目？项目给受益人带来了什么样的变化？根据中民慈善捐助信息中心的一项调查显示，2009年公募基金会的年度报告披露数为30.4%，财务报告披露数仅占28%。这与2006年民政部颁发的《基金会信息公布办法》的要求相去甚远。基金会信息透明和公信力除了影响公众的信任，还直接影响到政府有关部门对基金会的相关政策如税收优惠政策的落实。 为了加强促进基金会的规范化，民政部门也采取了各种措施，除了实施年检制度外，2006年还颁布了《基金会信息披露管理办法》。要求基金会将财务年报在基金会登记机关指定媒体上刊登摘要及全文。然而，由于平面媒体的版面有限、可及性不高、流通性有限，信息披露渠道单一，公众能够获取的信息十分有限，对提升基金会公信力的作用不大。尽管民政部和部分地方民管局也设立了自己的官方网站，为下辖的基金会提供公示平台。但基于技术、人力、资金等原因，政府官方网站公示的基金会信息十分有限而且分散。目前设立官方网站的基金会只有30%，70%的基金会没有网站，公众要想获取基金会的相关信息十分困难，更奢谈对基金会进行有效的监督。公众对基金会的信任自然不高。这在汶川地震后的赈灾捐赠中就可以看出，即使知道自己是“被捐款”，大部分捐赠者还是选择把钱捐给政府或有政府背景的基金会。 为了提升机构的公信力，许多基金会尝试使用各种方式包括向捐赠者提供年度报告、项目报告、财务审计报告、机构年报，通过网络、报纸等公示基金会财务审计报告，公示资金的收支和使用情况，以获得捐赠者和公众的信任和支持。爱德基金会和中国青基会是最早向公众公示财务报告的基金会。除了向捐助机构和个人提供详细的项目报告、财务报告，爱德还主动提供翔实的项目审计报告，有的项目一年审计多次。在爱德的网站上和年报上还可以查到从1985～2010年的全部年度财务审计报告。中国青基会早在20世纪90年代初期就开始向公众公示基金会每年的财务审计报告。心平基金会通过网络将机构花费的每一笔钱都公示在网站上。中国红十字基金会将公众捐赠的一笔笔汶川赈灾款公示在网站上。上海真爱梦想基金会通过新闻发布会向社会“裸报”机构的年度报告和财务报告，并对财务报告进行详尽的说明，帮助读者和公众读懂通常只有专业人士才能读懂的财务报表。扶贫基金会建立了完整的捐赠与项目资金数据系统，并与捐款人签署惩罚条款，“罚一还三”。这些举措提升了基金会的公信力，上述基金会都获得了捐赠者和社会的信任和长期支持，并得以持续发展。 缺乏良好的社会公信力，民间基金会就失去了生存和发展的基石，整个行业也会受到影响。 二 从筹备基金会联合会到开通基金会中心网： 中国基金会自律探索了二十载中国民间基金会共同进行行业自律的探索至今已经历了四个阶段：松散活动期、松散联合期、联合行动期及实体运作期。 （一）第一阶段：松散活动期（1990～1995年） 民间基金会多次开展基金会面对面的交流，筹备基金会联合会，以推动行业自律。 1990年，首次中国民间基金会会议在河北承德召开，有14个基金会参加。 1993年，第二次中国民间基金会会议在北京召开，30多个基金会和学术机构参加。 1994年，10多家全国性基金会联合倡议，成立“中华基金会联合会筹备委员会”，并设立秘书处、推选秘书长，开展工作，旨在推动交流合作和行业自律。 1995年，“中