基层妇联工作与服务创新-以海珠模式为例.docxVIP

? ? ? ? ? 基层妇联工作与服务创新 以“海珠模式”为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 作为中国最大的妇女组织及党领导下的群众团体，妇联自成立以来发挥其特有的组织优势，在60年发展历程中随着社会的变化不断调整其组织职能和使命；1988年中国妇女第六次代表大会通过的《中华全国妇女联合会章程》明确指出妇联的基本职能为“代表和维护妇女权益，促进男女平等”[1]，在维护妇女权益、促进妇女发展方面发挥着无可替代的作用。 随着改革开放及社会主义市场经济体制的确立，社会发展进入重要时期。当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，面临着机遇和挑战。新形势对党的群众工作提出了新的要求，因此党的十七大提出“支持工会、共青团、妇联等人民团体按照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，十八届三中全会提出“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”；为妇联参与社会治理及公共服务提供机遇，也对妇联组织提出了新的要求。与此同时，妇联的服务方式和手段越来越不能满足新时期妇女群众的需求，传统的基层妇联链接社会力量不足，妇联工作改革成为必然趋势。 本文在分析近年来全国妇联对新时期妇联工作改革的指示的基础上，以笔者的工作单位广州市海珠区妇联为案例，分析其在新形势下创新实践的“海珠模式”，探讨适应新时期要求的基层妇联工作变革和服务创新方向。 一 新时期妇联工作改革 随着改革开放的推进，中国社会政治、经济、文化发生变革。社会主义市场经济体系的确立和国家干预的减弱，社会结构的剧烈变化，社会利益的分化组合，导致了利益意识的增长和利益矛盾的增多。计划经济体制下不明显的妇女问题或性别问题显现出来，如经济发展进程中妇女的就业权受到巨大冲击，妇女劳动保护权缺失严重；侵害农村妇女土地权益问题凸显。此外，人们的社会价值取向、生活方式等日趋多元化，出现了许多新的妇女问题，如家庭问题和“第三者”问题。在计划经济体制下得到充分保障的妇女地位出现了不同程度的降低，部分妇女权益在市场机制、资源短缺和男性中心文化的共同作用下受到了或多或少的剥削和侵害。[2]加上市场经济体制下女性群体内部开始出现分化，不同区域、民族、阶层、行业、职业、年龄的妇女面临着不同的问题、需求和利益，而不同群体的妇女的自我意识发展又不完全同步，她们希望获得组织的帮助。[3] 自创立以来，妇联组织就肩负着坚实党的群众根基、巩固党的执政地位的组织任务。在新中国的发展史上，妇联曾在党的领导下发挥着独特的政治作用。十八大以来，党中央把妇联等群团组织纳入国家社会治理的格局；在顶层设计上，将妇联等群团组织明确为购买社会工作服务的责任主体之一，要求群团组织在转型升级中找准社会定位。妇联也因此进入了全新的改革创新发展阶段。 与此同时，妇联面临着几方面的问题。一是组织内部问题。一方面，妇联的工作主要是联系和发动群众，大量的群众工作需要由基层街道一级承接落实。而妇联的组织架构呈倒三角形式，[4]基层妇联人员多为非专职化人员，同时兼任多项工作，应对社会公共问题时反应及行动迟缓。[5]另一方面，组织内部制度规范和章程沿袭计划经济时期的制式，不能适应新时期具体运作的客观需求状况。[4]二是服务能力不济。一方面是服务内容单一、服务方式陈旧，点子不多、办法不新，远不能满足当下妇女发展的阶层化和妇女需求的多元化；另一方面是在解决各种妇女儿童问题时，缺乏专业知识和技巧。三是服务资源匮乏。妇联具有双向的角色地位，既是党和政府领导下联系人民群众的组织，又是提供社会服务的社会组织，没有一般政府部门的公权力也没有充足的社会资源。这些问题使得基层妇联工作改革成为必然的趋势。 作为妇联系统开展各项工作的顶层设计者，全国妇联近年来顺应历史潮流，围绕党政所需，以妇联基层组织建设为主线，先后出台了一系列指导性文件，为各基层妇联指明了方向。2010年，全国妇联出台了《关于在党群共建创先争优活动中建设村、社区妇女之家的意见》，要求建设村、社区“妇女之家”，把基层妇联组织建设为“坚强阵地”和“温暖之家”；2011年，全国妇联下发了《关于全面推进妇联组织参与社会管理创新工作的意见》，对协助党和政府进一步做好新形势下的妇女群众工作做出部署；2013年，全国妇联在中国妇女第十一次全国代表大会上提出必须构建开放、多元、立体的妇联组织体系，实现对妇女群众的广泛覆盖和有效联系；2014年，全国妇联十一届三次常委会议进一步明确了以改革创新精神建设服务型基层妇联组织，积极构建内外资源有效整合、各方力量联手推动的社会参与机制，为基层争取更好的政策、获得更多的资源、提供更优的服务；2016年3月，全国妇联印发了《关于加强妇联系统网络及新媒体建设的指导意见》，提