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? ? ? ? ? 基层党建引领社会治理创新 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要“创新社会治理体制”，并列举了改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等具体指引措施。创新社会治理体制，是中共中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署的重要内容。中国共产党是中国的执政党，也是社会治理的政治核心和领导力量。在社会治理体制创新中，基层党建发挥着极其重要的作用，而且越来越成为基层社会治理创新的引领力量。探索基层党建引领社会治理创新的机制，对于加强党的执政基础，提升社会治理水平，都具有重要意义。 一 全面深化改革背景中的社会治理创新 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。其中，“加快形成科学有效的社会治理体制”是社会体制改革的重要内容。深化社会治理体制改革，必须破除与现代化的社会结构和社会运行规律不相符合的体制，大胆进行创新，不断根据新形势和新问题，探索新的社会治理体制。 （一）社会治理创新的含义 “社会治理创新”在2013年中共十八届三中全会之后得到广泛的关注和研究，成为我国社会体制改革的新内容。然而，在此之前我国也在“社会管理”概念的指引下进行过长期的探索。追溯从社会管理到社会治理的话语变迁，才能更好地理解当下的社会治理创新工作。 社会管理和社会治理概念的产生，源自我国的市场经济改革及其对计划经济时代城市单位制和农村人民公社制度的全面冲击。市场化改革创造了大量的体制外资源，社会群体对国家体制的依附性逐渐减小，对公共服务的需求也越来越向着多元化的方向发展。但是，国家的公共服务能力一方面在不断强化，另一方面也显示出与日新月异的社会需求不相适应的问题，因此迫切需要与国家力量之外的市场和社会力量进行协作。同时，市场化改革也造成了社会利益的严重分化，由此激化了社会矛盾，对社会稳定造成了威胁。如何有效地协调社会利益关系、化解社会矛盾，成为中国政府必须面对的棘手问题。“社会管理”这一概念正是产生于这样的社会背景中。[1] “社会管理”一词最早出现于中共中央的重要文件中，是在1993年中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，但是当时只是指一般意义上的一种政府管理职能，并不具备今天我们通常所使用的社会管理的概念的内涵。1998年《关于国务院机构改革方案的说明》再次使用了“社会管理”的说法，但同样只是指称一种一般意义上的政府管理职能。2002年中共十六大报告将社会管理确定为政府的四项主要职能之一，从此，“社会管理”越来越多地出现在党和政府的重要文件中，并且逐渐发展出新的内涵。2004年中共十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年中共十七大报告进一步提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，从而为我国社会体制改革指明了方向。2012年中共十八大报告又在社会管理体制中增加了“法治保障”这一新内容，使之更加完善。[2] 而在“社会管理”这一独有的中国式概念孕育发展的同时，源自英语世界的governance一词也被引进中国。Governance一词自20世纪90年代开始在英语世界中得到广泛使用，联合国、国际货币基金组织和世界银行等全球治理机构对其在国际范围内的传播做出了重要贡献。而在中国，以俞可平为代表的中共中央编译局的一批学者，最早于21世纪初开始对governance进行了研究和引介，并且确定了“治理”这一中译用法。[3]在2013年中共十八届三中全会之前，已经有学者提出从社会管理向社会治理的转型问题。他们认为，治理的概念和特征尤其适用于中国的社会管理，社会管理需要有治理理念的指导，他们进而论述了社会治理与社会管理的区别，并且列举了深化社会管理体制改革、推动社会管理向社会治理和社会善治转型的15个方面。[4]这些研究工作具有重要的意义，推动了中共中央关于社会体制改革决策战略的发展，并集中体现在中共十八届三中全会上关于国家治理体系和治理现代化的系统论述中，以及其中关于“社会治理”的具体表述。 “社会管理”概念在中国的发展以及“治理”概念在中国的传播，都产生于同样的社会背景中，然而“治理”更多地强调多元治理主体协商共治的格局，因此就不同于社会管理更多地强调政府化解社会矛盾、维护社会稳定的内涵。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“创新社会治理体制”，并指出要“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的具体指导意见，这就把中国独有的“社会管理”