基层法院破解案多人少困境的裕华经验.docxVIP

? ? ? ? ? 基层法院破解“案多人少”困境的裕华经验 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 随着经济社会的发展，大量矛盾纠纷进入司法领域。但由于管理体制、人员编制、办案机制、司法责任制等原因，一些基层法院的审执人员不能及时、有效充实，如何解决“案多人少”问题成为一个各地法院都不可回避的重大课题。深化司法体制改革，可以解决员额制、司法责任制等体制性问题，同时，基层探索实践的经验做法需要顶层设计时参考，更需要按照法律思维、创新思维深化、完善各种行之有效的审执工作模式，以最优化的体制、机制化解“案多人少”困境。 一 裕华区区位特点与业态特点 （一）老市区与老郊区结合，造成案件种类的多样性、复杂性 石家庄市裕华区地处河北省省会石家庄市区的东南部，区域范围包括老城区东南部一部分，人口成分复杂，文化背景多元，生活习惯各有不同，经济发展差异大，既是老市区与老郊区的接合区，又是市区、城中村与城郊村的接合区。特定的历史人文环境，使得裕华区的民商事案件具有一定的特点。近年来，发达地区的商事案件、老城区和郊区的民事案件以及城乡均有的刑事案件构成裕华区法院受理案件的基本成分。 （二）多种业态聚合共生带来“新兴”案件的多发 裕华区是党政机关、企事业单位的聚集区。近年来，一些行政案件、涉及文化活动的合同纠纷成为裕华区法院受理案件的一个重要种类。 裕华区是省会石家庄重要的交通枢纽集中区。特殊的地理位置和环境特点在带来便利的同时，也出现了交通肇事、交通纠纷、危险驾驶等多种类型案件。 裕华区是居民社区的集中区。由于省会东南方向空气质量较好，地块上新建筑多，城市化使得一大批新建社区先后建成、一批大型社区正在开发。因此，物业纠纷、建筑工程纠纷、集资借贷类案件也成为法院受理案件的一个主要来源。 裕华区是多种新兴业态集中区。在商贸业上，形成了“三圈三区”；在文化产业上，动漫创意、印刷包装、新闻传播、文化、休闲娱乐、教育产业等项目群形成别具特色的娱教综合体，在教育卫生产业上，近20所高校和一大批名校聚集在这个区，为经济发展提供了有力支撑。一些大中型企业分布于老城区和城乡接合部。近年来，涉高校、涉学生案件呈现多发趋势，医疗纠纷案件有一定数量的增加，与新兴业态有关的治安纠纷、民商事案件、刑事案件也呈现多发、频发的特点。 （三）复杂的社会形势带来一系列的压力 特殊的区位，决定了裕华区法院受理案件的复杂性、多样性，同时也呈现矛盾纠纷总量大、信访形势严峻的特点。尤其是一些涉众型案件，如城中村改造带来的拆迁安置矛盾、拆迁补偿纠纷，民间借贷引发的矛盾纠纷等，一些在其他区域案发的非法集资类案件，也大量涉及裕华区的单位和居民，给案件审执带来巨大的挑战。 二 “案多人少”现实困境及案件审理情况 （一）案件受理数量大幅度增加 基层法院受理案件数量大幅度增加，是近几年各地频频遇到的普遍现象，裕华区法院在这方面尤其突出。据统计，自2012年至2016年的五年间，案件受理数以年均19.4%的比例逐年攀升。其中，2015年比2014年增长了25.7%。2016年共受理了9491件，与2012年相比，增长了141.6%（见图1）。预计2017年将超过万件。从全市区24个基层法院的受理情况比较看，2015年，裕华区法院受理案件总量排在第4位，2016年排名提到了第3位。 图1 2012～2016年法院受理案件情况 从受理案件的类型看，案件增长的主要类型是民事案件。2015年，裕华区法院共受理民事案件5069件，占总收案数的67%，与2014年的3609件相比增长了40%。在民事案件中占比例较大的案件种类，主要集中在借款合同纠纷、离婚纠纷、机动车交通事故责任纠纷、民间借贷纠纷等四类。 如表1所示，2013年，裕华区法院受理的借款合同及民间借贷案件共计244件，占全部民事案件的8%。比2012年受理的同类案件分别增长了91%、23%。2014年，借款合同、民间借贷案件分别受理了275件、207件，与2013年相比增幅较大，占受理的民事案件的16%。其中，借款合同案件增长迅猛，与2013年相比增长了220%。2015年，借款合同、民间借贷案件又有了很大幅度的上升，分别受理了570件、421件，占受理的民事案件的26%，均呈快速上升趋势。 表1 裕华区法院新受理四种民事案件的变化趋势（不包括旧案结转的案件） 单位：件，% 项目 2013年 2014年 2015年 案件类型 案件数量 占民事案件比重 同比增长 案件数量 占民事案件比重 同比增长 案件数量 占民事案件比重 同比增长 借款合同纠纷 86 3 91 275 9 220 570 15 83 民间借贷纠纷 158 5 23 207 7 31 421 11 91 离婚纠纷 358 11 2 441 14 23 432