基层落实党风廉政建设责任制的实践与思考-以广州市荔湾区为例.docxVIP

? ? ? ? ? 基层落实党风廉政建设责任制的实践与思考 以广州市荔湾区为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 党的十八届三中全会提出“要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。“两个责任”的提出进一步丰富了我党治国理政的理论体系和反腐倡廉建设的内涵，为进一步完善反腐败工作格局提供了重要指引和根本遵循，是落实全面从严治党的又一重要理论创新。本文将以荔湾区为例，分析如何落实党风廉政建设责任制。 一 荔湾区党风廉政建设的成效 近年来，荔湾区在探索党风廉政建设责任制，发挥好“两个责任”作用的探索中，形成了一些有效的做法和经验。尤其是在党风廉政建设综合评价、“三重一大”事项监督检查、派驻监督、绩效管理、廉洁社区建设等实践探索中取得一定成效，廉洁感知指数在全省各县市区排名第一。 （一）整体推进反腐倡廉，齐抓共管局面初步形成 党委（党组）、政府及领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作自觉性、主动性得到提高，政治意识和责任意识明显增强。一是党建主业意识增强，党风廉政建设和反腐败工作的重要性日益凸显，逐步被列入与经济社会发展各项工作同等重要的地位，统一部署、落实、检查和考核。二是党政主要领导带头执行党风廉政建设责任制，通过讲党课、开展廉政谈话、约谈一把手等手段，带动全区各级党组织和领导干部认真落实管党治党主体责任。三是全区各级纪检组织强化监督执纪问责，深入推进教育、监督、纪律审查、改革创新与制度建设，全面完成惩治和预防腐败体系建设各项任务，定期向区人大、政协常委会通报党风廉政建设和反腐败工作，政风行风和领导干部履职情况，接受“三员”代表民主评议监督。 （二）积极推进改革创新，健全反腐败责任体系 唯有改革才能创新，唯有落实方能见效。落实党风廉政建设和反腐败工作责任制必须确保党委、政府及相关职能部门的统筹协调、密切配合。一是充分发挥监督执纪作用，在全市各区率先出台区属纪检组织负责人等提名考察实施意见。二是制定《荔湾区纪委监察局派驻纪检监察组“三重一大”事项监督检查暂行办法》，在全国首创“一窗式”政务服务模式，有效压缩行政审批权力寻租空间。作为全市唯一的省政府绩效管理试点，荔湾区率先实现绩效管理全覆盖，在全市率先实现党风廉政监察站全覆盖。三是制定《荔湾区纪委监察局纪检监察信访举报澄清保护制度》，积极推进标准信访、数字信访和阳光信访工程，共为235名党员干部澄清了问题。四是建立内部监督制约机制，在全区纪检监察干部中开展廉政谈心谈话活动，强化内部管理和监督，对纪检监察干部违纪违法问题坚持零容忍，严防“灯下黑”。五是精简机构，全面提升纪检干部履职能力。区纪委监察局牵头或参与的议事协调机构从114个精简到11个，在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下，将力量向监督执纪问责倾斜，直接从事执纪监督业务干部达80%以上。党风廉政建设和反腐败责任体系不断健全，工作制度、权力运行越来越规范。 （三）持之以恒正风肃纪，党风政风持续好转 五年来，区纪检监察系统收到群众信访举报2522件次，立案190件192人，2011～2015年立案数分别同比上升15.38%、66.67%、16.00%、48.28%、18.60%，其中处级干部立案34人、移送司法机关处理24人。查处19名部门、街道一把手及海南、山村、东漖、葵蓬等联社干部违纪问题，集中排查414条农村基层党员干部违纪违法问题线索。通过开展“5+12”专项整治行动，加大对“四风”问题明察暗访和曝光问责力度，共制作“机关作风曝光台”39期，点名道姓曝光典型作风问题393个、问责1375人，整治“四风”成绩排在全市各区首位。 （四）惩防并举、标本兼治，拓宽拒腐防变工作领域 突出抓好源头防腐，“不能腐”“不想腐”效应初步显现。一是推进“制度+科技+文化”反腐倡廉建设，建立健全廉政风险防控机制、重大投资项目廉情预警防控机制。把行政审批和行政执法事项纳入电子监察，建立财政性投资建设工程项目电子监察平台、经济联社“三资”交易平台。二是建设反腐警示教育基地和廉洁文化教育基地，打造廉洁荔湾年度人物评选、廉洁荔湾网等特色品牌，红棉廉政网、“红棉之歌”被评为广州市廉政文化建设创新项目，新红棉反腐倡廉教育平台被评为广州市十大反腐倡廉教育基地之一。 （五）整顿软弱涣散基层党组织，净化基层政治生态 荔湾区现有街道22个，社区186个，经济联社21个。2016年，经全面摸底排查，共有22个社区、1个经济联社党组织被确定为软弱涣散基层党组织，其中党组织书记3个月内没有配备、工作处于停滞状态，或者书记能力弱、不胜任现职、严重影响班子战斗力的4个，占17%；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展，或者有违法违纪行为，在群众中威信低、形象差的6个，占26%；征地补偿款、留用地、土地“三乱”，社保、