基层综合性文化服务中心建设的钟祥模式.docxVIP

? ? ? ? ? 基层综合性文化服务中心建设的钟祥模式 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 湖北省钟祥市地处汉江中游，辖区面积4488平方公里，现辖15个镇、1个乡、1个街道，495个行政村、52个社区，人口107万。钟祥市拥有世界文化遗产“明显陵”，享有“国家历史文化名城”“中国优秀旅游城市”“世界长寿之乡”的美誉。2016年，钟祥地区生产总值达422亿元，地方财政预算收入19.5亿元，连续12年被列为全省县域经济发展先进县市。在经济发展的同时，钟祥市的基层综合性文化服务中心建设取得长足发展，全市建有乡镇（街道）综合性文化服务中心17个，村（社区）综合性文化服务中心547个，农家书屋569个，信息资源共享工程、广播电视“村村通”基本实现全覆盖，连续4次蝉联“全国文化先进县市”。 2016年1月，钟祥市被列为第二批创建湖北省公共文化服务体系建设示范区。从此，钟祥市加快了全面建设现代公共文化服务体系的步伐，尤其是在基层综合性公共文化服务中心建设方面，通过基层公共文化体制改革和服务机制创新，形成了“政府主导、部门协调、社会参与、服务惠民”的钟祥模式。钟祥市的做法不仅在湖北省有重要的示范效应，在全国也有积极的启示作用。 一 创新主导机制：彰显基层综合性文化服务中心建设的地方特征 基层综合性公共文化服务中心建设是现代公共文化服务体系建设的基础，钟祥市在加快基层综合性公共文化服务中心建设的进程中，始终坚持政府主导的原则。坚持政府主导不是一般性的开开会、发发文、提提指标、拨拨经费、检查检查、总结总结，而是因地制宜、科学规划、分类指导，在制度设计上先行、在基础设施建设上兜底、在服务标准上接地气、在服务人才上向基层倾斜、在服务经费上均衡拨付。通过主导机制创新，实现以发挥政府的主导作用来凸显钟祥地方文化特征，实现以人民为主体的现代公共服务实践。 （一）主导制度设计 钟祥市通过一系列调查，在充分尊重人民群众的表达权、诉求权、参与权的基础上，根据人民群众对现代公共文化的需求，研究制定了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《钟祥市关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案》等系列文件、制度、办法，明确提出：“加快基层综合性文化服务中心建设，优化基层文化站设施设备。”实现“市、乡、村三级公共文化服务网络，构筑主城区和中心镇15分钟、一般村30分钟公共文化服务圈”。为保证制度的贯彻落实，钟祥市人民政府与各乡镇签订了推进基层综合性文化服务中心建设的《工作目标责任书》。 （二）主导设施建设 经过不断的建设、提档升级，到2020年全省应完成的任务包括：目前已建成的17个乡镇（街道）综合文化站（综合性文化服务中心）40%以上达到国家一级标准，50%以上达到国家二级标准；村（社区）全面建成综合文化服务中心，文化广场、广播电视“户户通”、农村智能广播“村村响”、文化信息资源共享工程全覆盖。乡镇（街道）设置综合文化站和综合文化服务中心，按照“三室一厅一院一场”的标准建设，即：图书阅览室（含电子阅览室和文化信息资源共享工程基层服务点）、教育培训室、管理和辅助用室、多功能活动厅、数字电影院和文体广场。并按照服务人口确定建设规模：3万人以下，建筑面积不少于300平方米；3万～5万人，建筑面积不少于500平方米；5万人以上，建筑面积不少于800平方米；文体广场不少于2000平方米，配置宣传栏、基本灯光音响和群众体育活动器材等设备，有条件的可搭建戏台舞台。在村（社区）统筹建设综合文化服务中心，达到“五个一”标准，即：1间多功能文体活动室、1间阅览室（整合农家书屋和文化资源信息共享工程基层服务点统筹建设）、1个文体广场（不少于1000平方米，有条件的可搭建戏台舞台）、1套群众体育活动器材、1套简易灯光音响设备。村（社区）综合文化服务中心建筑面积不少于150平方米。 （三）主导服务标准 在贯彻实施意见的同时，制定了《钟祥市基本公共文化服务实施标准（2016～2020年）》，明确了基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平。在公共文化服务方面坚持保基本、保公平、保均衡，切实保障人民群众的基本文化权益。建立标准实施监督评估机制，明确落实举措、目标步骤和政府保障责任，切实保障标准落实。建立标准动态调整机制，根据实施效果和经济社会发展情况，适时调整完善相关指标。 （四）主导人才配备 钟祥市积极探索“人员聘用”新机制，在村级层面，由市政府统筹，各乡镇均在每个村、社区落实1名村干部兼职文化管理员。在镇级层面，除聘请图书管理员外，鼓励各地采取灵活多样的方式充实管理队伍。文集镇采取乡镇聘用方式，吸纳2名专业人员专职从事文化工作；石牌镇采取合同聘用方式，聘请1名人员负责付宅民俗文化陈列馆的管理；旧口镇按照自愿参与、义务服务的原则，招募5名大学生志愿者，