基础四国在气候谈判中的立场.docxVIP

? ? ? ? ? “基础四国”在气候谈判中的立场 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 引言 气候变化及其相应的温室气体减排影响到各国国计民生的方方面面，因而成为当今国际关系中最为热点的问题之一。各国对国际气候话语权的争夺日趋激烈，反映了以经济利益和发展权为主轴的国家利益之争[1]，尤其是发达国家和发展中国家两大阵营的根本矛盾冲突。然而随着国际政治经济形势的变化，在气候谈判中作为发展中国家集体代表的“七十七国集团加中国”，内部利益分歧日渐显现。为确保核心利益，中国在致力于维护发展中国家整体团结的基础上，特别加强了与主要新兴发展中国家的合作，建立了“基础四国气候变化部长级会议”机制（以下简称“基础四国”）。 一 “基础四国”机制的发展 中国、印度、巴西和南非在气候变化领域建立“基础四国”机制是这些国家在国际政治经济整体格局中地位上升和在气候变化领域利益诉求的结果。面对国际发展的新格局，传统的八国集团（G8）已经难以主宰国际政治经济秩序。从2005年起，八国集团在召开年度首脑峰会的同时，邀请主要发展中国家首脑开展对话。这一形式在2007年德国海利根达姆峰会时定型为“G8+5”，即八国集团与中国、印度、巴西、南非和墨西哥五个主要发展中国家的首脑对话，共商国际政治经济核心议题。由于墨西哥是经济合作与发展组织成员国，与其余四国所处的发展阶段不同，其对减缓、适应、支持等的利益诉求与其他国家也有较大分歧，因此在气候变化领域，墨西哥加入了“环境整体性集团”（EIG），而具有共同利益的其余四个主要发展中国家建立了“基础四国”机制。 “基础四国”机制正式建立于哥本哈根气候大会前[2]。2009年11月26～27日，四国负责气候变化的部长在北京共商参加哥本哈根气候大会的基本立场。哥本哈根会议中，四国开展了密切的立场和谈判策略磋商，对维护“双轨制”[3]谈判格局起到了中流砥柱作用。会后不久，2010年1月24日“基础四国”部长在印度新德里正式建立起定期会晤机制，此后每个季度举行一次部长级协调会。 在2010年和2011年两年的气候谈判中，“基础四国”在多数问题上达成共识，还在2011年11月28日的公约第17次缔约方大会和议定书第7次缔约方大会（德班气候大会）开幕式上，首次以“基础四国”整体名义表达立场，受到各方关注。 二 “基础四国”应对气候变化的共同立场及其原因 “基础四国”在气候变化谈判中的基本共同立场可以理解为：在《联合国气候变化框架公约》的体制内，坚持公平和“共同但有区别的责任”原则，严格按照联合国议事规则和谈判授权，团结广大发展中国家，维护《京都议定书》，促进实现以适应气候变化，发达国家在国际条约下承担大幅量化减排义务，发展中国家在获得资金、技术、能力建设支持的前提下开展符合本国可持续发展需求的减缓行动为主要特征的全球应对气候变化合作。共同的核心利益是作为发展中国家，在近中期内不承担量化的绝对量减排义务。 四国持有上述共同立场，一是由于四国发展水平相对较低，面临发展的挑战；二是四国排放增长趋势较快，面临排放空间约束的挑战。 （一）四国发展水平相对较低，面临发展的挑战 1992年以来，四国经济总量已从占全球的5.29%上升到2013年的18.44%，国际货币基金组织预测2019年更将上升至21.16%[4]。与此同时，美国和欧盟28国占全球经济总量的份额，分别由1992年的26.57%和33.36%，下降至2013年的22.71%和23.48%，并将继续下降至2019年的21.90%和23.24%，与“基础四国”整体的经济实力相当。四国经济总量与主要发达国家的差距正在并将持续拉近。 然而，四国人口基数大，因此经济总量体现在人均经济量上就与发达国家拉开了距离。而作为发展中国家，尽管近年来四国在教育、卫生、基础设施建设等方面取得了显著进步，但是与发达国家相比仍有较大差距，甚至不及其他一些发展中国家的水平，如表1所示。 表1 “基础四国”发展指标及其与主要发达国家及部分发展中国家的比较 四国中人均GDP最高的巴西，2013年其水平也仅相当于发达国家的1/4左右，而印度人均GDP仅相当于发达国家的3%，与卡塔尔、新加坡等发展中国家也还具有相当大的差距。从发展水平看，四国还有数千万的人口处于本国划定的贫困线以下，其中印度的贫困人口更是高达3亿人。中国、印度、南非三国还有近10%的人口不能获得安全卫生的饮用水。中国和印度还有一半甚至一半以上的人口使用固体燃料，印度还有近七成的人口不能获得改良的卫生系统服务，在通信方面，中国和印度每百人拥有移动电话数也远低于发达国家和其他一些发展中国家，印度和南非每百人使用互联网人数与其他国家差距巨大。这些都表明，尽管四国的经济总量增长迅速，但是经济增长给人民生活带来的改善尚有很大的空