基于财税机制改革视角的京津冀产业区际转移税收分享机制.docxVIP

? ? ? ? ? 基于财税机制改革视角的京津冀产业区际转移税收分享机制 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在产业区际转移时地方政府利益固化表现为区域税收争夺。我国目前尚未建立横向分税制。基于财税机制改革的视角，横向分税是解决地方政府间区域税收争夺的有效手段。本章使用合作博弈中的夏普利值思想，通过横向分税，促使产业转移达到区际纳什均衡，从而形成区际协调的分享机制。横向分税制的建立实质上是政府为企业营造了在各个不同区域都能平等使用生产要素，同等受到法律保护，公平参与市场竞争，共同承担社会责任的市场环境；是产业转移升级过程中地方政府间利益让渡与协调的长效机制。 一 京津冀产业区际转移的契机及可能性 （一）北京率先迈向后工业化阶段给产业区际转移升级带来契机 纽约、东京、伦敦等大都市圈的实践和产业梯度转移理论表明，都市圈的产业升级，一般都是由区域核心城市首先开始的。大都市圈内的核心城市因其具有科技、资本和产业的优势，往往在促进区域产业升级过程中起着先导、引领作用。核心城市把部分传统产业向外围进行转移和扩散，既有利于加强核心城市的实力和提高其地位，也使外围地区获得发展契机，进而促进区域产业分工体系的形成，有利于增强区域的整体功能和实力。区域核心城市的产业升级正是在其将产业向外围扩散、转移、连接、融合的过程中实现的。 京津冀首位城市北京率先迈向后工业化社会，必将对区域发展带来重大影响。工业化作为产业结构变动最迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来，根据实证研究得出的一般模式见表5-1（库兹涅茨，1971；Syrquin 和 Chenery，1989）[1]。 表5-1 工业化各阶段的产业结构变化 图5-1 京津冀三次产业比重 根据库兹涅茨的三次产业产值比重变化判断工业化阶段的理论及指标（见表5-1），北京第一产业的比重仅为0.8%，小于10%且第二产业的比重也明显低于第三产业，说明北京已开始迈向后工业化阶段（见表5-2），产业发展已呈现出科技创新与文化创新双轮驱动的高端化趋势和后工业经济的突出特征。 表5-2 京津冀三地三次产业比重（2012） 北京率先迈向后工业化阶段给产业区际转移带来了契机。以首都钢铁公司搬迁到曹妃甸为重要标志，北京与外围的区际关系开始发生重大转折，出现京津冀空间结构模式转变的新契机，由集聚虹吸为主转变为集聚与扩散并存：一方面，核心城市通过产业转移升级，辐射带动外围发展，对整个区域发挥着产业传导、技术扩散、智力支持、区域服务和创新示范等带动作用；另一方面，外围城市对核心城市则发挥着疏解中心人口压力，承接扩散产业，提供生态保障，共建基础设施，扩展城市功能等作用。这无疑将极大地推动区域产业整合升级，提升区域综合竞争力。 （二）京津冀三地资源和产业的互补性为产业转移提供可能 新型的产业分工有可能在京津冀内形成错位竞争、功能差异化的产业链整体优势。传统产业分工主要是部门间分工，要求部门专业化；新型产业分工主要是部门内部分工，要求产品专业化和功能专业化。京津冀三地的产业层次存在落差性，各自处于产业链条上的不同位置。北京科技研发全国领先，技术创新中心和市场营销中心发达，因而占据产业链条的高端位置；天津的制造业拥有优势，处于产业链条的中端位置；河北省在区域中具有明显的低价劳动成本优势和基础制造业优势，产出上大都属于资源型初级加工的低附加值产品，处于产业链和价值链的低端（见图5-2、5-3）。因此，京津冀应按照新型产业分工的思路来重构产业分工体系，理顺产业发展链条，通过产业区际转移横向分税制打造产业链整体竞争优势，实现京津冀三地产业合理布局、融合互补、联动发展、错位竞争、互利共赢的格局。 图5-2 京津冀三地产业互补性示意图 图5-3 京津冀专利授权量与工业总产值空间对比（2012） （三）京津冀产业区际转移的方向 北京市“十二五”规划着眼于城市空间结构战略调整和功能优化配置，天津市“十二五”规划明确指出加快推进滨海新区开发开放，将滨海新区建设成为高水平的现代制造业和研发转化基地，坚持以建设先进制造业聚集地为目标，以综合配套改革创新为支撑，延伸产业链条，实现集群发展。 河北省“十二五”规划中强调将环首都经济圈建设作为河北经济社会发展的战略重点。河北在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县（市、区）重点突破，建设以新兴产业为主体的环首都经济圈。 图5-4 京津冀重点经济技术开发区分布 基于上述京津冀三地“十二五”规划，北京市产业转移的方向应定位于向河北省环首都经济圈以及滨海新区转移。北京市可依据“城南计划”，协调津冀两地，打造“京-廊-滨”产业轴，整合中关村国家自主创新示范区-北京经济技术开发区-廊坊工业园-北京