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农业托管模式讲话 Revised by Hanlin on 10 January 2021 东良乡农业托管经营模式推广会 肖五星 2015年4月 同志们: 十八届三中全会《决定》提出了加快构建新型农业经营体系，推进农业经营方式创 新，部分地区城镇化、水平有限，农民恋地情结较重，发展适度规模经营是构建新型农业 经营体系的必由之路，但这个过程要与城镇化、发展水平和人口转移程度相适应，要与农 业科技水平和生产力水平相适应，要适应广大农村经济社会发展实际，土地托管作为一种 新的经营模式悄然出现。 一、推广土地托管模式的背景 （一）其他模式的规模化经营风险较大。一些地方政府一谈到土地规模化经营，就想 把土地集中起来，认为这样就是规模化经营了。在实践上，这是一个很大的误区。农业土 地规模化经营是在家庭承包经营体制长期不变的前提下推行的，国家以粮田为基准的各项 农业补贴政策，使农民享受到土地给他们带来的利益，增加了农民对土地的重视。实际 上，地方政府看重了土地规模化经营带来的利益，同时也忽略了土地规模化经营带来的风 险。认为如果土地租金收入高于农民自己经营土地的收益，农民就会流转自己的土地，就 实现了土地规模化经营，而农民在第二三产业能充分就业，乂会得到一份收入。如果农民 在第二三产业不能顺利就业，其预期收入就无指望，那么风险就产生了。我们也可以理性 地想想看，租入土地的公司或机构凭什么就可以从土地上获得高收入，这里面存在着市场 风险和经营风险，如果租用土地的公司不能盈利，就不能全额支付土地租金，那么农民的 收入就受到影响。如果农民不能从土地的规模化经营中获得土地的增值收益，节省出来的 劳动力也因为没有稳定的工作而不会获得更多的收入，这时农民乂不能收回土地耕种，那 么农民的生存就困难了。 （二）其他规模化经营损害农民利益。土地规模化经营是发展现代农业的必要前 提，但不能忽略现有的家庭承包经营土地的方式与现代农业生产方式的适应性。从部分地 方实行土地规模化经营后的情况看，一些公司或种植大户进入农业生产领域，以低价收购 农民土地，使农村土地向非耕种者过度集中，公司担当土地经营的主角，部分农民成为这 些公司的雇工，身份变成拿工资的农业工人。这样一来，土地的规模效益多数被承包者获 得，造就了一批“新地主”，尤其是在那些农民“被规模”的地方，这些农民种的虽然是 原先自己的地，但他们感受到的是自己被雇佣，他们对田间作业的用心程度就大打折扣。 种地也是个“良心活”，用不用心效果大不一样，推行土地规模化经营总体上还是利益驱 动的，实现了利益边界清晰，利益驱动就能使农民种自己的地，自觉并尽心尽力。.实行 土地规模化经营后，虽然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承 包方占有了土地的规模效益。外来资本以追求利润为目的，土地产生的利润归外来公司所 有，农户承担的风险增大了，农户可能无法享受到土地的增值效益。如果农民得不到土地 租金，或土地租金不能随行就市，农民就会收回土地自己经营，不愿意再让承包公司经营 了。也有的农民将土地完全流转给了其他种田人，他们有的进城务工成为新市民，不能就 业的就失去了生活保障。 因此应尊重客观规律，发展有效的土地规模化经营。通常用农业生产效率来衡量 土地规模化经营的有效性。实践证明，农业生产效率并不完全取决于土地经营规模，它还 取决于农业分工专业化水平，比如农业技术进步、农户经营者个人素质等。在很多情况 下，分工、专业化、组织化、市场化等发展的规律性综合影响着农业生产效率，比如不同 方式的技术进步会使农业生产效率持续增长，与土地经营规模没有任何关系。无论是大规 模农场，还是中小规模农场或小型农户经营，追求规模经营的有效性。即与分工、专业 化、经济组织和效率密切相关的规模。所以，从农业生产效率视角，应发展有效性的农业 土地规模化经营。 二、土地托管的特点 （一）土地中托管能预防非粮化倾向 各地土地流转非粮化倾向严重，非粮化比例最低的也超过了当地规模化流转面 积的50%,最高达到80吼面对粮食种植投资大、利润低、周期长的特点，非粮化成为经 营主体追求利益最大化的必然选择，但随着非粮种植面积的不断扩张必然影响当地的粮食 产量，这在很大程度上威胁到了粮食安全。但就目前土地托管的情形来看，托管后土地用 于粮食种植的占绝大多数，如果能加强托管主体的良种化、科学管理，实现穏产增产就有 了保障。 （二）土地托管适用于较低地区 土地托管方式适合城镇化、水平较低的东良乡农民，我们这里的农民一方面不愿 放弃外出就业带来的可观的工资性收入，另一方面务工经商的农民在城镇从业的不稳定性 和未来前景的不确定性，让他们不敢轻易放弃土地这一保障，不愿把土地流转出去，于是 出现了农闲时出外务工、农忙时返乡抢种抢收的现象，而土地托管解决了农民的后顾之 忧