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联合国维持和平行动适用国际人道法问题综述
一、国际人道法在维和行动中的适用
1 、维和行动适用国际人道法 历史回顾
1994 年 12 月 《联合国及有关人员安全公约》 通过以前, 对于国际人道法是否可
以适用于联合国的维和行动, 在理论界是一个颇受争议的问题, 主流观点认为维和行
动不适用国际人道法。 有学者认为: 联合国维和行动的作用是控制局势, 维持和平状
态,维和行动虽然主要由军人参与, 但本质上是一种外交活动。 既然联合国维和行动
不是军事行动, 那么,无论联合国还是维和部队成员的国籍国与东道国 (或东道国国
内冲突各方)之间就不存在交战关系,因而在维和行动中战争法规无从适用。 1有学
者引用联合国前法律顾问萨伊教授的观点: “尽管红十字国际委员会要求联合国代其
部队正式承认国际人道主义法, 但出于两个原因联合国从未这样做。 其一,部队处于
本国政府的约束之下, 如果所有出兵国都签署了各项日内瓦公约及其附加议定书, 不
言而喻, 对联合国部队可以适用人道主义法。 其二,考虑到维持和平行动不具有任何
进攻性, 也不涉及作战部队, 联合国这一类组织不便接受明显适用于国际性武装冲突
和非国际性武装冲突的那些规范。 然而,联合国组织一向申明其部队将遵守国际人道
主义法的原则。”2
有学者考察了联合国维持和平行动的实践 3,如在塞浦路斯行动和埃及行动中,
联合国与分遣国都承诺: “遵守适用于军事人员的国际人道法的一般原则及精神。 ”而
在卢旺达维和行动中,在关于《维和部队的法律地位的协议》中则规定了: “联合国
确保维和部队遵守适用于军事人员的一般法律原则及精神。 ”《联合国维和部队地位的
示范性协议》第 28条规定: “联合国维和行动应当遵守和尊重适用于军事行动的一般
国际公约的原则和精神。 上述国际公约包括 1949年日内瓦四公约及其 1977年的两个附
加议定书……”以上考察表明,联合国维持和平部队适用国际人道法的原则和精神。
当然,联合国对于遵守 “一般性法律原则及精神” 的承诺已然不足以应对情势的发展
变化,迫切需要对其进行明确化和具体化。
1
廉士兵: 《国际人道法面临新挑战》 ,检察日报 2008 年 1 月 16 日。
2
Suy. E. Legal Aspects of UN Peacekeeping Operations. Netherlands International Law Review [J]. 1988-Vol. XXXV –
Issue 3. 转引自肖凤城: 《维和行动中武装冲突法的适用》 ,载《西安政治学院学报》第 14卷第 5 期,第 69页。
3
田士臣: 《联合国维持和平行动与国际人道法》 ,载王可菊主编: 《国际人道主义法及其实施》 ,社会科学文献出
版社 2004 年 4 月版,第 155-156 页。黄秀芬: 《维和部队违反国际人道法的责任归属问题研究 》,中国政法大学
2008 届硕士论文。
2 、维和行动适用国际人道法的新发展
进 20 世纪 90 年代以来, 联合国维持和平行动领域有了很大发展, 特别是维和行
动不但数量激增, 任务范围扩大, 而且维和手段可以包括采取积极的武力措施, 维和
行动三原则经常在不同程度上被突破。 同时,出现了
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