关于联合国维和行动适用国际人道法问题的学术背景材料.pdfVIP

联合国维持和平行动适用国际人道法问题综述 一、国际人道法在维和行动中的适用 1 、维和行动适用国际人道法 历史回顾 1994 年 12 月 《联合国及有关人员安全公约》 通过以前， 对于国际人道法是否可 以适用于联合国的维和行动， 在理论界是一个颇受争议的问题， 主流观点认为维和行 动不适用国际人道法。 有学者认为： 联合国维和行动的作用是控制局势， 维持和平状 态，维和行动虽然主要由军人参与， 但本质上是一种外交活动。 既然联合国维和行动 不是军事行动， 那么，无论联合国还是维和部队成员的国籍国与东道国 （或东道国国 内冲突各方）之间就不存在交战关系，因而在维和行动中战争法规无从适用。 1有学 者引用联合国前法律顾问萨伊教授的观点： “尽管红十字国际委员会要求联合国代其 部队正式承认国际人道主义法， 但出于两个原因联合国从未这样做。 其一，部队处于 本国政府的约束之下， 如果所有出兵国都签署了各项日内瓦公约及其附加议定书， 不 言而喻， 对联合国部队可以适用人道主义法。 其二，考虑到维持和平行动不具有任何 进攻性， 也不涉及作战部队， 联合国这一类组织不便接受明显适用于国际性武装冲突 和非国际性武装冲突的那些规范。 然而，联合国组织一向申明其部队将遵守国际人道 主义法的原则。”2 有学者考察了联合国维持和平行动的实践 3，如在塞浦路斯行动和埃及行动中， 联合国与分遣国都承诺： “遵守适用于军事人员的国际人道法的一般原则及精神。 ”而 在卢旺达维和行动中，在关于《维和部队的法律地位的协议》中则规定了： “联合国 确保维和部队遵守适用于军事人员的一般法律原则及精神。 ”《联合国维和部队地位的 示范性协议》第 28条规定： “联合国维和行动应当遵守和尊重适用于军事行动的一般 国际公约的原则和精神。 上述国际公约包括 1949年日内瓦四公约及其 1977年的两个附 加议定书……”以上考察表明，联合国维持和平部队适用国际人道法的原则和精神。 当然，联合国对于遵守 “一般性法律原则及精神” 的承诺已然不足以应对情势的发展 变化，迫切需要对其进行明确化和具体化。 1 廉士兵： 《国际人道法面临新挑战》 ，检察日报 2008 年 1 月 16 日。 2 Suy. E. Legal Aspects of UN Peacekeeping Operations. Netherlands International Law Review [J]. 1988-Vol. XXXV – Issue 3. 转引自肖凤城： 《维和行动中武装冲突法的适用》 ，载《西安政治学院学报》第 14卷第 5 期，第 69页。 3 田士臣： 《联合国维持和平行动与国际人道法》 ，载王可菊主编： 《国际人道主义法及其实施》 ，社会科学文献出 版社 2004 年 4 月版，第 155-156 页。黄秀芬： 《维和部队违反国际人道法的责任归属问题研究 》，中国政法大学 2008 届硕士论文。 2 、维和行动适用国际人道法的新发展 进 20 世纪 90 年代以来， 联合国维持和平行动领域有了很大发展， 特别是维和行 动不但数量激增， 任务范围扩大， 而且维和手段可以包括采取积极的武力措施， 维和 行动三原则经常在不同程度上被突破。 同时，出现了