健全人大工作制度 发挥“两个机关”作用.docxVIP

市人大：健全人大工作制度 发挥“两个机关”作用 党的十九大报告明确提出“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”，并强调要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。地方人大及其常委会工作的最大特点，就是依法依程序办事。通过加强制度建设，完善人大工作程序，优化人大工作体系，既是贯彻落实十九大精神的重要举措，也是更好发挥人大“两个机关”作用的有效保证。 2017年是市十六届人大常委会履职的第一年，我们坚持把制度建设和规范运 行放在重要位置，在实施正确有效监督方面，连续第10年面向社会公开征集监督议题，围绕环境保护、义务教育、农田水利等事关全局和群众关注的事项，改进专题调研、会议审议、工作视察等监督方式，提升了监督实效。在讨论决定重大事项方面，探索建立财政专项资金绩效评估制度，委托第三方机构，对工业发展专项基金和旅游引导基金进行绩效评估。在发挥代表主体作用方面，密切常委会与镇人大、与代表的联系，制定常委会主任会议成员、专职委员联系市人大代表和镇人大工作的方案、镇人大及代表小组考核办法，并组织实施代表履职评价工作。在自身建设方面，制定市人大常委会党组工作规则，修订常委会各委办室与市人民政府相关部门和市人民法院、市人民检察院对口联系的意见，进一步提高了工作效率。 制度建设是一个动态完善的过程，从实际工作看，我市人大常委会相关制度也存在需要健全完善之处：一是制度体系还不够健全，如对审议意见书的跟踪督办、讨论决定重大事项的具体实施程序还没有明确的规定。二是有的制度中关于责任追究条款缺乏可操作性，过于原则、笼统，遇到具体问题时，操作起来比较困难。三是一些制度执行不够到位，如代表辞职暂行规定、对口联系意见等；一些制度没有完全发挥作用，如规范性文件备案审查实施办法。对此，我们将从以下五个方面入手，着力建设一套科学合理、内容规范、导向明确、可行管用的制度体系，保障人大及其常委会依法履行职责。 一、以“全程监督”为方向，健全完善专项工作监督机制 专项工作监督是县级人大工作的重头戏。坚持“始于发现问题，止于解决问 题”的导向，完善议题确定、监督方式、跟踪问效等相关机制，推动事前、事后监督向全过程监督转变。一是精选监督议题。按照“少而精，抓大事，求实效” 的原则，找准切入点，适时将党委决策部署、“一府两院”重点工作、社会普遍关切问题纳入人大监督范畴。继续畅通渠道、开门纳谏，建立健全议题征集、筛选和公开机制，并保持议题安排的连贯性，把民生保障、社会治理等事关群众切身利益和环境保护、城市规划等事关仪征长远发展的议题，作为每年议题安排的 “规定动作”，做到长期关注、持续监督。二是改进监督方式。在完善审议、视 察、评议、询问、执法检查等监督机制的基础上，重点在推进预算联网监督上求 突破，按照省和扬州人大常委会“2018年底预算联网监督系统全覆盖”的要求，在软硬件建设、操作规程、人员配备、部门协作等方面，构建安全规范的运行机制和制度保障，利用“互联网+”和大数据技术，实现对政府预算支出全过程动 态监督，推动建立全面规范、公开透明的预算制度。三是增强监督实效。抓住审议意见书办理这个关键环节，每个议题聚焦3-5个群众反映强烈的具体问题，形成清单式、项目化的审议意见，让“一府两院”整改推进更可操作。以钉钉子精神推动问题解决，把监督审议意见书办理贯穿一届常委会全过程，完善人大工委对口监督、回访调查、跟踪督办、结果审查等机制，健全审议意见书办理二次审议和测评制度，通过专题视察等方式，适时对办理情况集中组织“回头看”，做到问题不解决不罢手、问题不全部解决不罢手。 二、以“依法依规”为遵循，健全完善法律监督机制 保证宪法和法律法规在本行政区域的贯彻实施，更好地发挥国家权力机关在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。一方面，提高执法检查工作质量。坚持因地制宜、有的放矢的原则，重点围绕事关改革发展稳定大局和群众切身利益，且在全市尚未完全实施到位或在实施、执行中存在突出问题的法律法规,每年选择一部开展执法检查，推动问题解决、工作改进、法律实施。完善前期准备、执法检查、报告拟定、听取审议、跟踪督办等程序链条，将委托第三方开展问卷调查、主任会议讨论执法检查报告等行之有效的做法上升到制度层面。采取“1+XXX”的监督模式，打出执法检查加专题询问、专题视察等“组 合拳”，探索在专题询问之后导入满意度测评，对一般监督手段解决不了的问题， 依法启动质询、特定问题调查等刚性手段，进一步提升执法检查的实效。另一方面，加强规范性文件备案审查。针对审查力量薄弱、多年来“备而未审”的现状，坚持被动审查和主动审查相结合，在内部，围绕“有件必备、有备必审、有错必