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浅析环境影响评价制度的内容和完善 摘要 环境影响评价制度是环境保护的重要手段和措施，健全环境影 响评价制度对于开展环境影响评价活动，促进中国经济和社会的可 持续发展具有法律保障作用。然而，在实施环境影响评价实际工作 中也出现了一些问题，存在一些不足之处。整篇文章也是在遵循找 不足，提建议的脉络进行写作，首先第一部分对环境影响评价制度 的研究背景及其意义作了简要概述，其次，第二部分对环境影响评 价制度的概念、发展历程和对美国及欧盟的环境影响评价制度中的 部分内容做简要介绍，整篇文章的重点体现在第三部分，对本国环 境影响评价制度进行分析，发掘现有制度中存在的不足之处。这部 分的写作中仅从立法角度展开，所分析的不足包括环境影响评价的 范围过窄，缺乏替代方案，环境法规不完善，管理体制不健全等。 最后一部分根据第三部分提出的不足，有针对性的提出完善建议。 总体上文章主要是沿着找出环境影响评价制度不足，提出相关建议 的顺序完成写作。这些问题主要是：环境影响评价的范围过窄，缺 乏替代方案，环境法规不完善，管理体制不健全等。针对这些问题 提出了相应的对策和建议。 关键词：环境影响评价制度；法律制度；存在问题；建议 目录 摘要 1 1.绪论 1 2.环境影响评价制度的发展 1 2.1 环境影响评价制度的含义 1 2.2 欧美国家环境影响评价制度的发展 2 2.2.1 美国的环境影响评价制度 2 2.2.2 欧盟的环境影响评价制度 3 2.3 我国环境影响评价制度的发展 4 3.环境影响评价制度存在的不足 5 3.1 范围受限 5 3.2 环境影响评价缺乏替代方案 6 3.3 评审体制的规定存在不足 6 3.4 环境评价的审批机制不健全 7 4.完善环境影响评价制度的建议 8 4.1 增加对政策、法规等宏观性、战略性行为的环境影响评 价 8 4.2 合理引入替代方案提高拟议活动可信度 8 4.3 完善环境影响评价的评审体制 9 4.4 建立科学、规范的环评体制 10 5.结论 11 参考文献 12 1.绪论 环境影响评价制度本身具有科学技术性、前瞻预测性和内容综 合性等优点，早已成为贯彻预防原则的最主要的措施，是环境行政 决策的主要科学依据。环境影响评价制度的实施具有重要的意义， 主要表现在以下方面：促进环境保护和经济建设的协调发展；起到 从起点管控污染的作用；有利于促进人与自然和谐发展。 环境影响评价制度是我国从上世纪 70 年代末从国外引进的，从 实施到现在已经经历了 40 多年，在这环境影响评价制度的发展过程 中，我国进行了不断的完善，但是依旧还存在一些不足，本文就环 境影响评价制度的内容进行了研究，分析并总结了其存在的一些问 题，并针对这些问题提出了一些完善的措施及意见。以此为我国环 境影响评价制度的研究提供一些理论支持，促进环境影响评价制度 的发展与完善。 2.环境影响评价制度的发展 2.1 环境影响评价制度的含义 环境影响评价是指某一行为可能会对环境产生潜在性破坏或影 响之前，决策者对环境状况进行调查，在调查的基础上对行为可能 产生的影响做细致的预估和判断，事先做好应对方案，力求使预备 行为对环境的破坏性影响降至最低。环境影响评价通常有广义和狭 义之分，“广义的环境影响评价是指对拟议中的决策和开发建设活 动，可能产生的物理性、生物性或化学性的环境影响，可能造成的 环境变化和对人类健康和福利的可能性影响，进行系统分析、预测 和评估，并在此基础上提出减少上述影响的对策及措施的一系列活 动的总称[3]。”“狭义的环境影响评价是指对拟议中的建设项目在兴 建前的可行性研究阶段，对其选址、设计、施工等过程，尤其是运 营和生产阶段可能带来的环境影响进行预测和分析，并提出相应防 治措施，为项目选址、设计以及建成投产后的环境管理提供科学依 据[4]。” 虽然环境影响评价概念有不同的说法，但概念的实质并无差 异。根据《环境影响评价法》（后文简称《环评法》）中对环境影响 评价的规定，可以将其通说概念表述为，“环境影响评价是指对规划 和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预