农村环境治理中的公众参与激励机制优化路径探讨_叶大凤.docxVIP

社会学 农村环境治理中的公众参与鼓励机制优化路径探讨 叶大凤，冼诗尧 ET西大学，南宁530004] 摘要：公众参与农村环境治理是乡村生态文明建设的关键力量。基于调查研究发现，广西河池 市宜州区从清洁乡村、美丽乡村到生态乡村的环境治理实践中，积极引导和鼓励公众参与到乡村环境 治理过程，形成了独具特色的“党领民办，群众自治”的环境治理工作模式，公众参与初显成效。同 时，因公众参与鼓励机制不够健全，出现了村民参与内部动力缺乏、“搭便乍”现象等难题。应借鉴 波特-劳勒综合鼓励模型的精髓，关注努力程度、工作绩效、内外奖酬、满足感等因素对鼓励过程的 影响，从目标驱动机制、绩效评估机制、奖惩鼓励机制、监督反应机制等方面系统完善鼓励机制，形 成鼓励一*努力一绩效一＞奖励一＞满足等鼓励链的良性循环，优化公众参与农村环境治理鼓励机制。 关键词：农村环境治理；波特-劳勒综合鼓励模型；公众参与鼓励机制 收稿日期： 收稿日期：202X-08 -14 基金工程：本文系国家社会科学基金工程“农村环境治理中政府与公众互嵌式参与机制研究”(工程号：17BZZ066)的阶段姓研 究成果。 作者简介：叶大凤，广西大学公共管理学院教授；冼诗尧，广西大学公共管理学院研究生。 黄森慰、唐丹、郑逸芳 《农村环境污染治理中的公众参与研究》，《中国行政管理》20XX年第3期。 臧晓霞、吕建华 《国家治理逻辑演变下中国环境管制取向：由“控制”走向“鼓励》，《公共行政评论》20XX年笫5期。 刘思宇 《“评比表彰”的鼓励逻辑——基于创立全国文明城市的考察》，《中国行政管理》20XX年第2期。 Kunce M, Shogren J Destructive Inter juiisdictional Competition： Finn, Capital, a8nd Lal)or Mobility in A Model of Direct Emission Control , Ecological Economics, 2007, p. 66. 郝建兴、高翔 《地方开展型政府的行为逻辑及制度根底》，《中国社会科学》20XX年第5期。 ?138? 中图分类号：D422.6 文献标识码：A DOI: 1 一、问题的提出与分析框架 公众参与农村环境治理是乡村生态文明建 设的关键力量。然而，在农村环境治理过程中， 不少地方出现了 “政府干，村民看”等公众参 与缺乏的现象。如何更好地鼓励公众参与环境 治理，是我国乡村治理实践面临的一个难题。 因此，鼓励公众参与农村环境治理受到了 国内外学者的关注。在鼓励的重要性方面，有 的学者提出公众参与环境治理离不开赋权、引 导和鼓励，①认为国家治理模式正由“控制”趋 势逐渐朝“鼓励”趋势的方向开展。②在鼓励类 型方面，有学者提出地方政府自上而下的环境 文章编号：1671 -7511 (202X) 03 -0138 -07 治理执行鼓励包括政治鼓励、经济鼓励和反向 鼓励三类。③其中政治鼓励是指将环保指标逐步 纳入考核体系的“政治锦标赛”，地方政府在 中央政治晋升的鼓励下，更倾向于采取有利于 当地经济开展的政策；经济鼓励是指中央通过 财政分成、经济利益分享等手段进行经济鼓励， 财政竞争使得各地方政府倾向于改善环境质 量；④行政问责为反向鼓励提供了可能性，而问 责的有限性使得政府选择性地履行职能，也阻 碍了公众主体力量的发挥。⑤公众参与环境治理 存在着鼓励失效的情况，导致无法有效地发挥 公众的治理力量。关于鼓励失效的原因，有的 学者从村民视角进行分析，认为农民看重自身 利益，无视村庄公共利益。农民个体对自身责任无视的同时，却在不断注重自身利益的实 现;①政府着重追求经济开展和利润，无视当地 迫切的环境保护工作，忽略了农民主体权益的 维护和发挥；②环境信息披露不够完善，公众舆 论Ift督的效果有限，缺乏法律和制度机制的保 障。③在此根底上，一些学者从完善环境保护公 众参与的相关法规、培育农村资本、提升信息 公开水平、拓宽公众参与途径、④ 提高公民环 保意识及环保知识与能力、⑤注重多重鼓励的 结合等方面提出对策建议。⑥然而，这些对策多 是从静态视角对公众参与的内外因素进行研究， 重点关注“工程型”鼓励、“锦标赛”鼓励等 短期鼓励行为，无视对鼓励一努力一＞绩效一奖 励一＞满足等鼓励链的动态循环作用研究。 波特和劳勒提出的综合鼓励模型，乂称期 望鼓励理论，认为鼓励过程主要受努力程度、 I..作绩效、内外奖酬、满足感等变量的影响。⑦ 即鼓励过程由鼓励一＞ 努力T绩效一＞ 奖励一＞ 满足 等鼓励链的环节构成，鼓励链的环节呈正相关 关系旦相互影响，并从满足回馈努力，之后进 入到下一个鼓励过程。该鼓励理论的根本逻辑 是：人们的努力工作导致取得良好绩效，取得 绩效后得到相应报