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FIDIC条款协调职能管理论文 1组织协调的意义 在FIDIC条款中，几乎找不到组织协调这样的字眼，可是，在整个条款中却始终体现着组织协调的职能。所谓组织，就是为了达到某种特定的目标，经分工与协作，设置不同层次的权力和责任制度而构成的组合体。组织内部形成的相对稳定的相互关系和联系方式称为组织结构。在小浪底的主体土建工程中，大坝、泄洪、厂房分别为一、二、三标。一标由意大利英波吉洛（IMPERGILO）公司为责任公司的黄河承包商（YELLOWRIVERCONTRACTOR）联营体（简称YRC）承建。 YRC的组织机构中除秘书部、安全部外，主要有生产部、技术部、行政部和设备部。生产部负责开挖和填筑、混凝土工程、料场开采；技术部负责计划、试验、测量、合同管理；行政部负责财务、人事及后勤；设备部负责机械、电气的运行和维护。YRC的现场经理由其责任公司任命，在项目经理给定的权力范围内，具有现场处理合同事务的最高权力。 根据工程监理的范围和目标，大坝工程师代表部设立了进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调这样“三控制两管理一协调”6个部门。为了加强施工现场的监理和协调，还从有关部门抽出有经验的工程师组成现场工作组。现场工作组包括基础处理，大坝填筑、开挖及生产。这些工作组里分别设置相应的专业助理，如筑坝材料及试验助理、地质助理、安全助理、环保助理、原观仪器助理、混凝土材料及试验助理、材料助理等。现场工作组和专业助理由工程师代表直接领导，在施工监理和组织协调中是工程师代表得力的助手。所谓协调，就是联结、调和所有相关的活动及力量，使之齐心协力，从而实现自己的预定目标。 当前，我国的经济体制正由传统的计划经济过度到社会主义市场经济，工程建设管理体制发生了根本变化。特别是在基本建设领域全面推行了招标承包制，项目建设投资也逐步形成了多元化格局。这些都使得项目建设中各方的责、权、利关系与计划经济体制下完全不同。同时，由于招标承包制带来了新的甲乙方关系，业主和施工承包单位成为构筑在经济合同基础上的新型关系，而不是行政隶属关系。因此，合同双方的责权利矛盾，不能采用行政命令的办法解决，只能依据合同通过协调的方法化解。特别是一些涉及面广、参与单位多、技术复杂的大中型工程建设项目，其合同本身也不可能没有疏漏、合同履行也难免不产生偏差，加上施工条件变化等因素，都会不同程度地制约合同的履行。所有这些都需要进行协调，监理在这里就起着当仁不让的作用。在小浪底工程大坝标的施工监理中，工程师代表部为了实现质量高、投资省、工期短3大目标，对施工现场进行了大量的协调工作。 2大坝标施工管理中的组织协调事例 2．1努力消除村民干扰 从YRC1994年进点小浪底工地到1999年初，当地村民分别在东河清工作场地临建工程、石门沟石料爆破现场、马粪滩砂石料场等施工场地进行了上百次干扰。YRC向工程师代表部提交关于村民干扰的信件达30多次，累计提出工期索赔近100d，费用索赔人民币数百万元。 东河清是YRC后方的办公和工作基地。工程初期，这里除了要修建机关办公室外，还有非常重要的机械装配和维修车间等设施需要马上建成。当地村民为了承揽工程施工任务，满足自己的经济要求，采取堵塞交通道路，切断工厂栅拦，破坏建筑标志，强行装车卸车等非法手段，不同程度地干扰了YCR的施工现场的工作。为此，YCR一次又一次地提出工期和费用索赔。 在业主方面，他们不但不同意YCR索赔，反而向YCR提出反索赔。理由是：根据合同专用条款15.1款的规定，“承包商应保护工程免受损害和损失，必须负责保证工程安全，如不按此规定，依照第一部分60．2（B）款可拒绝向承包商付款。”并认为一个有经验的承包商是应该有自我独立组织管理所承担工程施工的能力，而不应该依赖业主，更不应向业主提出索赔，认为YRC干扰了工程施工正常秩序，业主保留向YRC索赔的权利。 根据FIDIC通用条款42．1中之规定，在按照合同中关于实施工程顺序的要求和工程师发出的开工通知后，业主应给予YRC相应的工地和提供通路，以使YRC能按条款14所指的计划开始并实施工程。而现实情况是，村民对这些场地和通路进行的干扰影响了YRC的施工。显然，业主有关方面向YRC提出反索赔是不恰当的。 经过工程师深入细致的现场调查，关于YRC提出的时间索赔问题，工程师认为：临建工程在施工进度安排上本身就有一定的机动性和灵活性，它与主体工程的施工进度安排没有直接的联系。再从YRC报来的月进度报告中可以看出，其临建工程的实际进度与计划进度没有多大出入，基本上是按计划进度进行的，月进度报告中也没有反映出村民干扰影响其进度的问题，这是第一点；其二是不但没有对主