乡镇(街道)新型城镇化试点工作实施方案.docxVIP

乡镇（街道）新型城镇化试点工作实施方案 为深入贯彻落实 XXX工作会议、 XX省人民政府《关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》（ XX发 XX号）和 XX省新型城镇化试点工作领导小组《关于印发〈 XX省新型城镇化领导小 组成员单位关于支持新型城镇化试点工作的措施〉的通知》 （ X 城试点 XX号）精神，加快转变经济发展方式，加速推进 XX新区 XX镇新型城镇化进程， 现结合 XX镇实际， 就 XX镇新型城镇化试点工作提出实施意见如下： 一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城 镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以产业发展为动力，着 力提升基础设施和公共服务水平，推进城乡规划建设、公共服 务、社会保障一体化，构建新型工农、城乡关系，加快形成以 工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局，通过三年努力， 争取将 XX新区 XX镇建成“功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”新型城镇化试点镇。 二、基本原则——以人为本，城乡统筹。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城乡要素平等交 换和公共资源均衡配置， 使城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 ——优化布局， 集约高效。 构建科学合理的城镇空间布局， 严格控制城镇建设用地规模， 合理控制城镇乡村开发建设边界， 提高国土空间利用效率。 ——生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用资源，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。 ——文化传承，突出特色。保护历史文化遗产，传承优秀传统文化，展示有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点、自身特色的城镇风貌。 ——市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，调动各方面力量参与城镇化建设。 ——统筹协调，分类指导。因地制宜，循序渐进，尊重基层首创精神，鼓励探索创新，凝聚各方共识，实现重点突破， 总结推广经验，扎实有序推进。 三、发展目标根据 XX镇自身发展条件和资源禀赋， 发挥比 较优势，全面完成《 XX省新型城镇化试点工作评价指标表》所确定的发展目标。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得明显进展，城乡一体化发 展的体制机制障碍基本消除，城乡社会保障一体化和公共服务 均等化取得明显进展。结合新区发展优势，以打造工业强镇、 商贸重镇、生态名镇和人居福地为建设目标，到 2021 年底，镇 域村庄布局合理，农村基础设施明显改善，基本公共服务能力和社会保障水平显著提高；美丽乡村建设取得显著成效，传统村落得到恢复、保护和提升，优秀文化和历史脉络得到传承与发展；生态环境得到有效保护，农村社会、经济和环境可持续发展能力进一步增强，乡村经济实力显著提升，农村居民生活水平逐年提高；新型农村社区建设取得突出进展，综合服务功 能日趋完善， 镇域整体协调发展的格局基本形成。 将 XX镇建设成为功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣发达、服务功能 完备、生态环境优美、体制机制灵活、能带动周边乡镇发展的 XX新区北部的重要中心城镇。 四、实施阶段试点工作以 3 年为期，分三个阶段进行： 第一阶段（ 2021 年）：打好基础，全面推进。开展城镇化试点综合配套改革研究，出台相关配套政策。制定试点工作方 案，明确重点任务、工作步骤及主要保障措施。建立试点工作 推进机制，全面开展试点工作。完成城乡统筹规划和各村建设 规划， 确定保留村和整合村的建设项目， 开展 XX镇镇政府所在地 XXX村和 XXX村的农村住房、基础设施和公共服务设施的建 设工作。 第二阶段（ 2021 年）：分类指导，初见成效。加快推进户籍、土地、资源、投融资、财政、社保等方面的改革，完善道 路、绿化、住房、市场、教育、医疗卫生、文化、体育、商业、旅游等基础设施和公共服务设施，着力增强城镇综合功能和人 － 3－ 口、产业吸纳能力，提高社会保障能力，把 XX 镇试点镇初步建成特色鲜明的新型城镇化示范区。继续推进 XXX村建设，并根据各村建设规划， 推进 XX镇其他村庄农村住房、 基础设施和公共服务设施。 第三阶段（ 2021 年）：交流提升，考核评比。对试点镇进行综合考评，并配合全省新型城镇化试点镇总结工作，交流推 广试点工作经验。全面完成各村农村住房、基础设施和公共服 务设施的建设工作，根据工作经验，开始中川镇和西岔镇的新 型城镇化建设工作。 五、重点工作及实施步骤 （一）统筹城乡空间规划，促进城乡协调发展 高起点、高标准、高质量编制城乡