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PPP模式下公路工程造价管理分析 [摘要]我国公路建设的管理模式正逐渐转型为PPP模式，能够开展制度完善，方法得当的工程造价全过程管理是实现PPP项目投资效益最大化的重点，但通常在项目实施过程中，受诸多因素影响，PPP模式所具有的优势难以发挥。因此，本文通过对PPP模式下公路工程造价管理现状及各实施阶段出现的问题进行研究分析探讨，并提出相应的管理对策，旨在更好地对PPP模式下公路工程造价进行控制与管理。 [关键词]PPP模式；公路工程；造价管理 在社会经济快速发展的大背景下，交通工程领域迎来了突飞猛进的发展。PPP模式下的公路工程项目建设，不仅要保障项目施工质量和安全，而且还需要做好项目全过程造价控制工作，保证资金资源的高效利用。公路工程建设项目由于具有项目投资巨大，设计点多、线长、面广，质量要求高，建设周期长，地质条件复杂、户外作业环境复杂不可控因素多等特点，对工程造价管理来说难度较大。因此在项目各个实施阶段，通过建设项目造价全过程动态管理，以实现项目经济效益最大化。 1PPP模式概述 1.1PPP模式的含义。广义PPP泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的长期合作关系，是政府与企业长期合作的一系列方式的统称，强调合作过程中政企双方的平等、风险共担、利益共享、效率提高和保护公众利益。狭义PPP则强调政府通过商业而非行政的方法，如在工程项目中通过占股来加强对项目的控制，并在与企业合作建设的过程中，风险共担、优势互补以及利益共享，目前，各界较为认同的是广义PPP的概念。1.2公路工程PPP项目。公路PPP项目，即政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership）的公路工程项目，指社会资本方按照市场化原则出资，独资或与政府指定机构共同成立项目公司，通过特许经营等方式，参与收费公路投资、建设、运营和维护的公路项目。政府通过授予特许经营权、合理定价、财政补贴等事先约定的收益规则，使社会资本方获得合理回报，实现防范并化解政府性债务风险，激发市场活力，增加公路基础设施有效供给等目标，且对实施PPP公路项目所需设立的PPP项目监督管理机构、实施机构、政府出资人代表、社会资本方、项目公司的资格、管理职责等有一定的要求的一种模式。1.3PPP项目的融资特点。1.3.1合作周期长，融资金额大，项目风险高。融资以项目为载体，70%-80%的项目总投资均需源于融资，通常期限不小于十年，且偿还本息需从项目本身进行支出。同时，政府与各社会资本方合作期间，影响项目实施的不确定性因素较多，风险较高，故需要对PPP项目的经济效益、运营实力等各个方面进行全面评估，对资金使用情况进行全生命周期监管。1.3.2项目融资风险较大，融资成本高。目前，大部分PPP项目都由政府付费和可行性缺口补助项目，但对于未来的建设项目，政府支付能力的不确定性，将导致项目公司收益能否偿还项目融资本息也存在不确定性，故项目融资利率较同等条件企业融资较高。1.3.3资源利用率较高。项目融资能够提高生产效率，采取PPP模式建设项目，让企业花自己的钱办自己的事，在保证安全、质量的前提下，企业更加注重项目成本控制，还有效减缓政府负担。 2PPP模式下公路工程造价管理现状 2.1PPP项目法律体制有待完善。2020年1月23日，财政部发布了《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十三批）的决定》（财政部令第103号），对截至2017年12月底发布的现行财政规章和规范性文件进行了全面清理。其中财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）三个指导性文件已废止，导致社会资本投资权益保障制度缺失、项目参与各方信用履约机制不完善等，使得PPP模式的推广应用存在各种潜在风险。2.2缺少工程建设管理经验。虽然我国PPP模式下的公路发展迅速，公路工程建设数量日益增加，但是由于缺乏相关工程建设管理经验且造价控制意识较弱，导致大量的资源成本浪费和经济损失。许多项目虽然完成质量较高，效率较快，但是付出了相对较大的代价。由于管理经验不成体系，在公路施工开展过程中，导致缺少造价控制和管理问题，对后续的工程施工和建设有负面影响。在施工总承包形势下，项目管理单位与各总包单位既是合作关系，又是管理与被管理关系，总包单位既是运动员，又是裁判员，一定程度上增加了项目管理难度，若PPP项目合同条款不尽完善，将会存在一定经营风险。2.3政府资本金筹措难度大。若PPP项目所在省、地方政府财政能力薄弱，政府在PPP项目中无充足财力缴纳项目资本金将成为制约