什么是安全责任制，《安全生产法》为什么规定生产经营单位必须建立、健全安全生产 煤矿.docxVIP

PAGE PAGE 1 《平安生产法》学问问答/什么是平安责任制，《平安生产法》为什么规定生产经营单位必需建立、健全平安生产 煤矿 平安生产责任制是依据我国的平安生产方针“平安第一，预防为主”和平安生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对平安生产层层负责的制度。平安生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项平安制度，也是企业平安生产、劳动疼惜管理制度的核心。实践证明，凡是建立、健全了平安生产责任制的企业，各级领导重视平安生产、劳动疼惜工作，切实贯彻执行党的平安生产、劳动疼惜方针、政策和国家的平安生产、劳动疼惜法规，在认真负责地组织生产的同时，乐观实行措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会削减。反之，就会职责不清，相互推委，而使平安生产、劳动疼惜工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。  平安生产责任制是经长期的平安生产、劳动疼惜管理实践证明的成功制度与措施。这一制度与措施最早见于国务院1963年3月30日颁布的《关于加强企业生产中平安工作的几项规定》（即《五项规定》）。《五项规定》中要求，企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，各拘束生产过程中应负的平安责任，必需加以明确的规定。《五项规定》还要求：企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必需负责管理平安工作，认真贯彻执行国家关劳动疼惜的法令和制度，在方案、布置、检查、总结、评比生产的同时，方案、布置、检查、总结、评比平安工作（即“五同时”制度）；企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应在各自的企业务范围内，对实现平安生产的要求负责；企业单位都应依据实际状况加强劳动疼惜机构或专职人员的工作；企业单位各生产小组都应设置不脱产的平安生产管理员；企业职工应自觉遵守平安生产规章制度。  平安生产责任制是生产经营单侠和企业岗位责任制的一个组成部分，依据“管理生产必需管平安”的原则，平安生产责任制综合各种平安生产管理、平安操作制度，对生产经营单位和企业各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和生产工人在生产中应负的平安责任加以明确规定的制度，《平安生产法》把建立和健全平安生产责任制作为生产经营单位和企业平安管理必需实行的一项基本制度，在其次章生产经营单位的平安生产保障呼经十七条第一款作了明确规定，要求生产经营单位的主要负责人要建立、健全本单位平安生产责任制，并对其负责。  生产经营单位和企业平安生产责任制的主要内容是，厂长、经理是法人代表，是生产经营单位和企业平安生产的第一责任人，对生产经营单位和企业的平安生产负全面责任；生产经营单位和企业的各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，必需负责管理平安工作，在方案、布置、检查、总结、评比生产的时候，必需同时方案、布置、检查、总结、评比平安生产工作；有关的职能机构和人员，必需在自己的业务工作范围内，对实现平安生产负责；职工必需遵守以岗位现任制为主的平安生产制度，严格遵守平安生产法规、制度，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严峻时有权停止作业，实行紧急防范措施。  国务院1963年发布的《关于加强企业生产中平安生产工作的几项规定》要求企业劳动疼惜管理必需坚持平安生产责任制度。并明确规定：企业领导（厂长、经理）对本单位构劳动疼惜工作负全面责任（或总的责任），在管理生产的同时要管理平安生产工作，认真执行国家劳动疼惜的方针、政策和法规。1978年，中共中心下发的《关于认真做好劳动疼惜工作的通知》规定：一个企业发生伤亡事故，首先要追查厂长的责任，不能姑息迁就。由于生产经营单位和企业实行的防止伤亡事故和职业病危害的措施，经常不是哪一个职能部门就能单独完成的，需要各有关职能部门和车间相互协作，因此，没有生产经营单位和企业主要负责人对平安生产的全面负责，这些措施就难于实现。  实践证明，实行平安生产责任制有利于增加生产经营单位和企业职工的责任感和调动他们搞好平安生产的乐观性。生产经营单位和企业由各个行政部门、采区、车间、班组（工段）和个人组成，各自具有本职任务或生产任务。而平安不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程之中体现出来的。只有从上到下建立起严格的平安生产责任制，责任分明，各司其职，各负其责，将法规赐予生产经营单位和企业的平安生产责任由大家来共同担当，平安工作才能形成一个整体，各类生产中的事故隐患无机可乘，从而避开或削减事入的发生。因此，很多生产经营单位和企业在实行中、依据责，权、利相结合的原则，对平安工作接受目标管理的方法，并与奖惩制度紧密结合，使生产经营单位和企业的平安工作得到了加强，这种做法是将生产平安所要达到的目标事先制定，并层层分解，落实到部门、各班组